Новый проспект
Статьи

Принудительная цифровизация

Прочитано: 874

Уже через год весь бизнес могут лишить возможности отправлять в госорганы любые бумажные документы. С этой инициативой выступило Минцифры. Но пока к такой интенсификации не готовы ни сами чиновники, ни информационная инфраструктура в целом.

Сегодня любую петицию можно отправлять в госорганы как в электронном виде, так и на бумаге (формально не запрещены даже рукописные документы). Политика государства остается противоречивой: максимально стимулируя переход на электронный документооборот (ЭДО), многие ведомства создают этому различные препятствия. По последним данным, сегодня 88% госуслуг граждане получают через интернет, а доля взаимодействующего с государством в электронном формате бизнеса оценивается в 70%.

Интенсификация-2025

О планах окончательного перехода на электронный документооборот (ЭДО) на состоявшемся в последний день Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) деловом завтраке заявил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев. В его ведомство только каждое пятое обращение сегодня поступает в бумажном виде. «Речь идет о запросах, переписках по контрактам, разного вида отчетности. Сейчас мы прорабатываем инициативу с 2025 года запретить бизнесу обращаться с запросами в любые связанные с государством структуры в любой форме, кроме электронной», — констатировал министр.

Другие участники завтрака на ПМЭФ отмечали, что, несмотря на темпы развития электронных коммуникаций, объем производства бумаг не уменьшается. Рассказывая об удобстве удаленных сделок с недвижимостью, генеральный директор «Циан» Дмитрий Григорьев жаловался на проблему цифровизации юридических операций и их легитимности. В частности, основным локером (преградой), по его словам, в этом процессе «остается нотариальная сторона, которая полностью работает в офлайне».

Критически к идее Максута Шадаева отнесся и председатель профильного комитета Госдумы Александр Хинштейн. В целом одобряя перспективы перехода на безбумажный документооборот, депутат предложил не торопиться. «Пока остается проблема цифрового неравенства, никакие возможности не должны быть закрыты. В первую очередь это касается малого бизнеса. Принуждать предпринимателей к обязательному использованию ЭДО можно только предоставив возможность взаимодействия с госорганами через портал «Госуслуги», Почту России или иные не требующие финансовых затрат сервисы», — убеждена вице-президент Федеральной палаты адвокатов Елена Авакян.

Электронный Вавилон

По словам генерального директора СКБ «Контур» (один из операторов ЭДО) Михаила Сродных, большинство компаний уже использует электронный документооборот или в ближайшее время на него перейдет. «Тогда как государственные органы применяют систему межведомственного взаимодействия (СМЭВ). Чтобы получить справку от госоргана, надо заполнить форму на сайте или отправить e-mail. В ряде случаев это очень сильно замедляет процесс. Нужно увеличивать бесшовность интеграции всех участников цифровой среды — коммерческого и ведомственного ЭДО», — убежден Михаил Сродных.

Максут Шадаев не отрицает необходимость интеграции государственных и частных платформ. Но когда и как она будет реализована, пока неясно, учитывая, что чиновники до сих пор не могут унифицировать систему приема электронных обращений. Правительство России еще в июне 2016 года предписало всем ведомствам и даже муниципалам принимать любые петиции через портал «Госуслуги». Через этот сервис граждане должны отслеживать исполнение своего обращения и получать ответ.

Но все проекты до сих пор не реализованы. Только в 2020 году некоторые ведомства в пилотном режиме начали принимать электронные депеши через «Госуслуги». Эксперимент признали удачным и приняли решение легализовать такой способ коммуникации. Соответствующий федеральный закон был принят в августе прошлого года, но внедрить прием обращений через Единый портал чиновникам, по сути, повторно предписали только к 2025 году.

На сегодняшний день каждое ведомство само определяет технический порядок цифрового взаимодействия с населением. На сайтах большинства госорганов есть формы обратной связи, но не всегда автору обращения приходит подтверждение отправки и регистрации его заявления. Некоторые (например, МВД России, Роструд и другие) блокируют возможность вставки (paste) подготовленного текста — его нужно вручную набирать непосредственно в соответствующей графе. Во многих случаях требуется сложная регистрация, подтверждение электронной почты и так далее.

Еще более противоречивая практика складывается в регионах. Так, после создания единой «Электронной приемной» Смольный заблокировал возможность подачи обращений по обычной электронной почте. Отклоняя иск активистов, суд не усмотрел в этом нарушения прав горожан: «Федеральные законы не регулируют вопросы электронного взаимодействия при обращении граждан в государственные органы, поэтому оспариваемые положения им не противоречат».

Подписанному не верить

Нерешенным остается и вопрос придания отправленным через такие формы или по e-mail документам юридической силы. Скажем, предпринимателю, представившему запрошенные надзорным органом документы, доказать факт исполнения будет затруднительно или даже невозможно.

Многие ведомства для взаимодействия с «подопечными» создали на своих сайтах личные кабинеты. В частности, через этот сервис фискальной службы все налогоплательщики могут представлять отчеты, запросы, отвечать на требования и так далее. Компаниям и индивидуальным предпринимателям для этого потребуется получить усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП), которая бесплатно выдается самим налоговым органом.

По общему правилу, такая подпись приравнивается к собственноручной. Имея УКЭП и подключившись к коммерческой системе ЭДО, все участники рынка могут обмениваться юридически значимыми документами и совершать сделки. Стоимость отправки одного сообщения не превышает 10-15 рублей.

Между тем взаимодействие с государственными органами, как и заявил на ПМЭФ Михаил Сродных, остается проблемным. Доступа к межведомственной системе частные компании и тем более граждане не имеют (ограниченные права предоставлены банкам и некоторым иным структурам). Некоторые госорганы подключены к коммерческому ЭДО, но налаживать коммуникации с бизнесом не торопятся. В порядке эксперимента журналист «НП» пригласил в контрагенты пять федеральных ведомств, но никто на электронное взаимодействие не согласился («НП» писал об этом в статье «Безбумажная бюрократия»).

Участники делового завтрака ПМЭФ отмечали сложности с регулированием деятельности операторов персональных данных, которыми являются все работающие в России компании. Регулятор в этой сфере Роскомнадзор тоже открыл на своем сайте личный кабинет, но только для взаимодействия с операторами связи и средствами массовой информации. Для отправки жалобы на действия надзорных органов через «Госуслуги» нужно указать номер проверки, тогда как запросы и требования по персональным данным официально контрольно-надзорными мероприятиями не являются. Коммуникации с Роскомнадзором через ЭДО также затруднены. В частности, петербургское управление подключено к СКБ «Контур» (система «Диадок»), но попытка пригласить ведомство к взаимодействию через других операторов электронного документооборота успехом у автора данного материала не увенчалась.

цифровизация госуслуги
Другие статьи автора Читайте также по теме
От возможных негативных последствий работы искусственного интеллекта люди пока защищены плохо, считают участники конференции «Цифровая безопасность», прошедшей 3 апреля в КВЦ «Экспофорум» в рамках форума «ЭКСПОТЕХНОСТРАЖ-2024». Маркировку контента, произведенного ИИ, большинство из них назвало не лучшей идеей
03.04.2024
3 апреля в Экспофоруме открылась Выставка передовых технологий обеспечения безопасности личности, общества и государства «ЭКСПОТЕХНОСТРАЖ. День передовых технологий». Она проходит уже третий год. Впечатлениями от мероприятия поделились вице-губернатор Петербурга Станислав Казарин и гендиректор «ЭкспоФорум-Интернэшнл» Сергей Воронков.
03.04.2024
В прошлом году объем российской интернет-экономики вырос на 35%, до 16,4 трлн рублей. Девелоперы стараются не отставать от общих тенденций. Насколько оправданы расходы на цифровую трансформацию в сфере недвижимости, разбирался «Новый проспект».

Национальный клиринговый центр сконвертирует клиентские доллары и евро в рубли
21.06.2024
Минюст объявил иноагентами режиссера «ДМБ» Качанова и еще пять человек
21.06.2024
Переговоры о вступлении в ЕС Украины и Молдавии начнутся в следующий вторник
21.06.2024
В России со следующего года курортный сбор может стать повсеместным
21.06.2024
Сбербанк выплатит рекордные дивиденды – 33,3 рубля на акцию
21.06.2024
«АвтоВАЗ» начал готовить новую версию «Нивы»
21.06.2024
Средние предложения по зарплате в Петербурге за год выросли на 11%
21.06.2024
Утверждено обвинительное заключение по делу бывшего зампреда правительства Ленобласти Михаила Москвина
21.06.2024
В Setl Group назвали главные проблемы работодателей строительной отрасли Петербурга
21.06.2024
Чтобы обеспечить каждого жителя России к 2036 году жильем площадью 38 м2 нужно строить по 150 млн м2 в год
21.06.2024
Задержан бывший глава АФК «Система» Евгений Новицкий
21.06.2024
Россия досрочно победила в медальном зачете игр БРИКС
21.06.2024
«Лаборатория Касперского» не отказывается от клиентов в Америке
21.06.2024
В мае годовая инфляция в Петербурге выросла на 0,2% и достигла 7,7%
21.06.2024
Газпром создаст «зеленое кольцо» на стрелке Васильевского острова
21.06.2024
Россияне в мае потратили 366 млрд рублей на покупку новых автомобилей
21.06.2024
Веранды увеличили вместимость петербургского общепита на 22%
21.06.2024
За первые шесть мест на Олимпиаде в Париже спортсмены Петербурга получат от города денежные премии
21.06.2024
Ураган в Москве унес две жизни и ранил 35 человек
21.06.2024
Девелопер DVA Group купил участок на Матисовом острове под жилой дом
21.06.2024
КМЗ запустил производство крупнотоннажного литья
21.06.2024
Актер Дональд Сазерленд умер в возрасте 88 лет
21.06.2024
Водэн
VEREN
RBI
Строительный трест
InveStoreClub
РосСтройИнвест
РКС
Решение
Прайм Эдвайс
Питер
Петрополь
Петромир
Pen&Paper
Neva Coffee
Первая мебельная
Пепелаев
RRT
Colliers
Ильюшихин
Илоранта
Календарь событий

Метки