Полицию отлучают от бизнеса

Действующее законодательство запрещает «кошмарить» бизнес, равно как нельзя применять административные санкции за нарушения, выявленные без проведения контрольного мероприятия. Более того, за первое правонарушение в течение года на предпринимателей не могут налагаться штрафы, наказание ограничивается предупреждением.

Все эти полезные ограничения не распространяются ни на правоохранительные органы, ни на прокуратуру, ни на многие другие ведомства, тогда как именно полиция обязана выявлять правонарушения, связанные с продажей алкоголя и табака, самовольным подключением к электросетям и иным коммуникациям, порчей земель и заготовкой лесов, торговлей контрафактной продукцией, нецелевым использованием бюджетных средств, деятельностью ломбардов, образовательных учреждений и многим другим. Всего в сферу влияния правоохранителей входит более 200 статей (составов). Кроме того, полиция имеет право проводить оперативно-разыскную деятельность и доследственные проверки, на которые не распространяются законодательные ограничения, запрещающие «кошмарить» предпринимателей.

На состоявшемся в июне Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) чиновники всех уровней рапортовали о многократном снижении количества проведенных контрольных мероприятий. Но высказывались и критические оценки. «Мы долго думали, как же сделать так, чтобы проверяющие не тянули бабки. Не получалось. И мы договорились, что закроем проверки. На самом деле это когда у кого-то температура, она не нравится, он берет градусник и об стенку хлобысь. И температура, естественно, исчезает», — образно описал ситуацию на деловом завтраке «Сбера» депутат Госдумы и бывший адвокат Андрей Макаров.

Генеральный прокурор России Игорь Краснов уже неоднократно признавал, что на фоне сокращения количества проверок увеличились случаи необоснованного вмешательства в дела бизнеса органов полиции. Эту позицию развил в своем выступлении и глава государства. «Происходит подмена понятий. Говорим «проверок не будет», а на практике оказывается, что будет, только называется по-другому и другие люди приходят. Конечно, это подрывает доверие бизнеса к реформе контрольно-надзорной сферы, сказывается на работе бизнеса. Хочу подчеркнуть: проверки там, где они остаются, должны проводиться только профильными ведомствами. Если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, его вообще не должны проверять — ни в плановом порядке, ни во внеплановом. Достаточно профилактических мероприятий», — констатировал президент России Владимир Путин.

Решение о реализации этих и других озвученных на ПМЭФ мер появилось только во второй половине августа. В частности, к 1 октября правительство подготовит поправки, исключающие привлечение субъектов предпринимательской деятельности к административной ответственности сотрудниками полиции за нарушения, выявление которых возлагается на иные надзорные органы.

Эксперты в целом положительно оценивают эту идею. «Приоритет в инициировании административного преследования законодатель отдает специализированному в определенной отрасли надзорному органу. Он, очевидно, лучше знает специфику деятельности и может более качественно проводить проверки или административные расследования», — отмечает партнер юридической фирмы Intellect Дмитрий Загайнов.

По мнению директора департамента развития предпринимательства Торгово-промышленной палаты России Дениса Дыбова, предлагаемые меры будут «большим и значимым шагом в решении старой системной проблемы административного давления на бизнес». «Полномочия МВД России и контрольно-надзорных органов будут четко разграничены, в том числе с помощью единого реестра контрольно-надзорных мероприятий, который контролируется Генпрокуратурой», — убежден эксперт. «Проверки сами по себе не опасны: любые незаконные действия и выводы могут быть оспорены. Опасность заключается в восприятии таких проверок и сформированном отношении к ним предпринимателей. Если говорить о фактическом давлении на бизнес доследственными проверками, оперативно-разыскными мероприятиями и иными действиями, то такие полномочия у полиции в любом случае останутся», — объясняет директор ООО «ЮрБизнесЭксперт» Антонина Котова.

Кроме того, неограниченные полномочия проводить проверки в любых сферах и выдавать обязательные предписания остаются у органов прокуратуры. Вторгаться в деятельность бизнеса они порой вынуждены, разбирая даже самые нелепые жалобы граждан. Никакие «антикошмарные» ограничения на такие инспекции также не распространяются. «Действительно, нередко дело об административном правонарушении возбуждается по инициативе прокуратуры, но она ни на кого никакие санкции не налагает. Проверки и расследования осуществляются, как правило, специализированным контролирующим органом», — поясняет Дмитрий Загайнов.

Многие надзорные органы уклоняются от соблюдения ограничений по проведению контрольных мероприятий. Так, Росалкогольрегулирование ежегодно рапортует о сотнях выявленных нарушениях и миллионах рублей наложенных административных штрафов, тогда как в Едином реестре контрольных мероприятий нет данных ни об одной проверке, проведенной в рамках соответствующего федерального государственного надзора.

Игнорирует защищающие бизнес законы и Роскомнадзор: по данным того же реестра, за последние 2 года не было проведено ни одного мероприятия по федеральному государственному контролю и надзору за обработкой персональных данных. При этом чиновники высылают организациям (операторам персональных данных) тысячи требований. По уверению руководителя профильного управления Роскомнадзора Юрия Контемирова, такие действия регулируются законом о рассмотрении обращений граждане и контрольными мероприятиями не являются. Также игнорировать защищающие бизнес законы чиновники этого ведомства намерены для применения административных санкций к нарушающим требования по идентификации интернет-рекламы (читайте подробнее в статье «Принудительная рекламная токенизация»).