Фото: Иван Водопьянов / Коммерсантъ
Научная деятельность может признаваться политической, а авторы исследований — иностранными агентами. Конституционный суд России не усмотрел в этом нарушений прав ученых. Такой подход может привести к появлению «лженаук», находящихся под тлетворным иностранным влиянием.
Законность внесения в реестр иностранных агентов оспаривало АНО «Институт права и публичной политики» * (ИППП*). «Враждебную» деятельность усмотрели в обсуждении проблем правоприменения, в том числе в проведении исследований по запросу самого Конституционного суда России.
Агент национальной опасности
Принятый в 2012 году федеральный закон позволил признавать иностранными агентами российские некоммерческие организации (НКО), ведущие политическую деятельность и получающие иностранное финансирование. На уклонившиеся от регистрации в «агентском списке» НКО налагали штрафы до полумиллиона рублей.
Под политической понималась деятельность, осуществляемая «с целью воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику». На практике под ней стали понимать практически любые публикации и выступления, даже косвенно связанные с работой государственных органов, например сбор подписей против охоты, дискуссию о судебной журналистике и многое другое. Вместе с тем закон не относил к политической деятельность в области науки, культуры и искусства, здравоохранения, пропаганды здорового образа жизни, физкультуры и спорта, защиты природы, благотворительности и ряде других сфер.
В 2014 году несколько НКО обратились в Конституционный суд России, указывая как на неопределенность понятия «политическая деятельность», так и на негативное значение ярлыка «иностранный агент». Подтверждая невозможность определить четкие критерии, высшая инстанция установила своеобразную презумпцию невиновности — возложила обязанность доказывать «политику» на чиновников. Также было указано на недопустимость объявления НКО иноагентами за саму по себе «критику властей или формирование в обществе оппозиционных настроений». В то же время в спорном обозначении не увидели дискриминации: «Любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент», опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований», — заключили служители конституционной Фемиды.
Наука и политика
Созданное в 1993 году АНО «Институт права и публичной политики» * имело особые привилегии. В частности, в течение нескольких лет оно выполняло роль «друга» (amicus curiae) Конституционного суда России — готовило независимые экспертные заключения. В попечительский совет НКО входили, в частности, первый вице-президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник и заместитель председателя Конституционного суда России в отставке Тамара Морщакова.
Такое влияние не помешало Министерству юстиции РФ включить ИППП* в «черный список». Причем «политику» усмотрели в подготовке тех самых меморандумов amicus curiae, исследованиях состояния адвокатуры, публикации экспертных заключений и организации дискуссий по правовым вопросам. Причем некоторые имели непосредственное отношение к юридическому ведомству. «НКО распространяла мнение о безнаказанном нарушении прав адвоката со стороны органа государственной власти», — заявил на Петербургском международном юридическом форуме заместитель директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста Роман Цыганов.
Попытка института оспорить присвоение статуса иноагента не увенчалась успехом: фактически проигнорировав все доводы о ведении научной деятельности, суды констатировали, что ИППП* занимался деятельностью политической. По словам представлявшего НКО в суде Генри Резника, судья даже не отрицал, что «доверяет Министерству юстиции».
Конституционный суд России также не усмотрел нарушений. Более того, высшая инстанция пришла к выводу, что деятельность в сфере науки, культуры и ряде других не может признаваться политической только при условии, что «эти цели не выходят за пределы (рамки) соответствующей области».
Директор ИППП* Ольга Сидорович от комментариев уклонилась.
Тлетворное влияние Запада
Вступивший в силу 1 декабря 2022 года федеральный закон позволяет признавать иностранными агентами не только получающих финансирование из-за рубежа НКО, а любые организации и частных лиц, находящихся «под иностранным влиянием». Оказание любой, в том числе методической, научно-технической и иной нематериальной помощи, а также любое «воздействие» может стать причиной для включения в черный список врагов государства. Внесенные в реестр лица не вправе получать бюджетное финансирование (в том числе при осуществлении творческой деятельности), заключать государственные контракты, вести просветительскую или образовательную деятельность среди подростков, участвовать в созданных при ведомствах общественных и иных консультативных советах и так далее. Любые их публикации должны содержать специальное предупреждение.
Причем чаще всего иноагенты сталкиваются с не отраженными в законах ограничениями. Так, по словам основателя YouTube-канала «Редакция» Алексея Пивоварова* чаще всего этот статус мешает не там, где задумывали законодатели. «Очень редко отказывают нам в комментариях депутаты Госдумы. Проблемы начинаются, когда мы снимаем что-то вообще не политическое и не про текущую эпоху — историческое или биографическое. Люди откровенно боятся, извиняются или просто сливаются. Так сложилось, что большинство занимающихся в России науками, в первую очередь общественными, — скажем так, носители гуманистических ценностей», — отмечает журналист.
Помимо ИППП* в реестр иноагентов в настоящее время включены Институт глобализации и социальных движений*, Центр независимых социологических исследований*, Аналитический центр Юрия Левады*, Центр гендерных исследований* и другие научные организации. Представители одной из них видят в этом дискриминацию и риск патриотизации науки или даже объявление некоторых ее отраслей лживыми. Такими в Советском Союзе признавали, в частности, кибернетику и генетику (вспомним выступления Лысенко против академика Николая Вавилова). Можно также вспомнить пример из истории другой страны: основной идеей движения «арийская физика» было отрицание квантовой теории Альберта Эйнштейна (благодаря этому Германия во время Второй мировой не смогла создать атомную бомбу).
По мнению заместителя директора «Левада-Центра» * Льва Гудкова в ближайшие год-два большая часть научных НКО-иноагентов будет вынуждена прекратить работу. «Речь идет о долговременной политике выдавливания независимых исследовательских организаций из науки и установлении тотального контроля над всей сферой гуманитарных дисциплин. Клеймо иноагента — это временная мера. Отчетность, проверки, отказ от взаимодействия со стороны государственных организаций и другое — всё это существенно усложняет деятельность. Но самое страшное — навязываемая государством самоцензура в научных организациях, стерилизующая постановку новых теоретических проблем и эмпирических исследований», — заявил Лев Гудков журналисту «НП».
На 19 января 2024 года в реестр иностранных агентов включено 754 НКО, иных организаций и частных лиц.
* входит в реестр иностранных агентов Минюста
