Бизнес-антитеррор — бессмысленный и беспощадный

Фото: rosguard.gov.ru

Специальные меры по предупреждению незаконного вмешательства должны внедрять все гостиницы, государственные организации образования (то есть школы, детские сады, вузы), культуры (музеи, библиотеки и так далее), здравоохранения (поликлиники и больницы), спорта, стационарные детские лагеря и многие другие. Вне зависимости от их площади и количества посетителей.

Для оценки рисков и присвоения категории каждый такой объект обследует межведомственная комиссия. На основании составленного акта собственник здания или помещения обязан разработать и согласовать с Росгвардией, ФСБ и МЧС России паспорт антитеррористической защищенности. Бизнесмен несет ответственность как за его соблюдение, так и за сохранение секретности.

Реализация конкретных мер зависит от присвоенной объекту категории. Минимальные требования — оснащение помещений средствами освещения, видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. Многие объекты (например гостиницы, школы, детские лагеря) должны оснащаться кнопкой экстренного вызова полиции. Причем записи с камер должны храниться не менее месяца, а вся система должна быть интегрирована с региональным комплексом «Безопасный город». В частности, предписывается обеспечить передачу видеоизображения в реальном времени и доступ к видеоархиву. Напомним, что получить записи с камер около «Крокуса» удалось только взломав дверь и вынеся сервер из охваченного пожаром комплекса.

Требования к физической охране мест массового пребывания людей не регламентированы: владельцы вправе привлекать как вневедомственную охрану, так и частные предприятия (ЧОП), и даже «различные общественные объединения и организации». В свою очередь, полиция и Росгвардия обязаны размещать «патрули максимально приближенно к местам массового пребывания людей для оперативного реагирования на изменение обстановки».

Впрочем, президент союза «Офицеры группы «Альфа» Алексей Филатов убежден, что даже сотрудники Росгвардии и ведомственной охраны не смогли бы пресечь нападение на «Крокус».

«Они не предназначены для работы в огневом контакте, у них совсем другая задача — фильтровать людей, их состояние и смотреть, что у них в сумках. У такой охраны есть только электрошокеры и дубинки. Они могут оказать сопротивление только каким-нибудь пьяным хулиганам или наркоманам. Даже если бы и были пистолеты, для двоих автоматчиков пять, семь или десять охранников не проблема», — заявил Алексей Филатов каналу «Неосторожное медиа».

Руководителям всех школ предписывается обеспечить пропускной и внутренний режим, исключающий бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств на близлежащей территории. Вместе с тем системы видеонаблюдения, контрольно-пропускные пункты и металлоискатели должны быть только в больших образовательных учреждениях (с численностью учеников и персонала от 100 человек). К их охране требуется также привлекать Росгвардию, вневедомственную охрану или ЧОПы.

Но напомним, что наличие поста охраны, турникетов и металлоискателей не остановило «казанского стрелка» (нападение на школу 19-летнего Ильназа Галявиева и убийство девяти человек), хотя раненая женщина-охранница успела нажать кнопку тревожной сигнализации, а директор по громкой связи предупредить об опасности.

Пропускной и внутриобъектный режим обязателен и для детских лагерей вместимостью от 100 человек и учреждений здравоохранения, в которых может находиться более 50 человек медперсонала и пациентов. А металлоискатели должны быть в крупных гостиницах — на 1 тыс. постояльцев и более. При этом здания федеральных государственных музеев, библиотек и архивов включены в список объектов, охраняемых исключительно Росгвардией. Поэтому контрольные листы на выходе из Российской национальной библиотеки вяло проверяют девушки-гвардейцы.

Любое даже формальное несоблюдение мер антитеррористической защищенности карается в том числе полумиллионным административным штрафом. Причем межведомственная комиссия вправе установить не закрепленные в единых стандартах требования.

Более того, многим организациям предписано соблюдать противоречащие друг другу требования разных органов. В такой ситуации оказался, в частности, сочинский санаторий «Золотой колос». Росгвардия признала его пляж местом массового пребывания, потребовала установить ограждение, обеспечить охрану и пропускной режим, а Росприроднадзор уличил в незаконном ограничении доступа к береговой линии и наложил на санаторий штраф.

Проигнорировав ссылку на согласованный паспорт антитеррористической защищенности, суд подтвердил нарушение «конституционных прав и свобод граждан в части препятствования им в пользовании водным объектом Черного моря».

Аналогичное решение было принято и в отношении находящегося в Ульяновске Государственного историко-мемориального Музея-заповедника «Родина В.И. Ленина». Росгвардия приказала обеспечить там три рубежа охраны, установить решетки, ударопрочные стекла (выдерживающие 144 кг нагрузки на сантиметр) и предпринять другие меры. Но, по утверждению музея, его здание является объектом культурного наследия и любые изменения его интерьеров, облика, объемно-планировочных и конструктивных решений недопустимы. Суд эти доводы также отклонил.

В то же время некоторые организации злоупотребляют правами. Так, под предлогом защиты посетителей Большого концертного зала «Октябрьский» от террористов его администрация запретила проносить в здание любые продукты и напитки. Так, у пришедшего на концерт Алексея Игнатенко служба безопасности отобрала бутылку воды. Хотя подобные меры не предусмотрены никакими даже самыми строгими стандартами антитеррористической защищенности. Служители Фемиды признали их обоснованными и «направленными в первую очередь на создание условий для антитеррористической защищенности людей от токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов».

Куда более мягкие правила установлены для антитеррористической защищенности религиозных организаций, вмещающих не менее 50 человек. В них должны быть только системы оповещения и противопожарной защиты. Обеспечивать порядок во время публичных богослужений, других обрядов и церемоний могут не только гвардейцы или ЧОПы, но и казаки или просто члены общины. Они же обязаны как минимум 3 раза в день совершать обход территории «для своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов». Культовые сооружения вместимостью более 500 человек должны также оснащаться системами видеонаблюдения.

Для верующих определены и более мягкие штрафы за несоблюдение антитеррористической требований — до 100 тыс. рублей на юридическое лицо (приход) и до 50 тыс. — на должностное лицо (настоятеля).

Причем судебная практика свидетельствует, что в приходах Русской православной церкви нарушения выявляют крайне редко, тогда как находящуюся в подмосковных Мытищах официально зарегистрированную общину мусульман «Адалят» уличили сразу в четырех правонарушениях. Оказалось, что в качестве молитвенной комнаты она использовала жилое помещение. Росгвардия также указала на отсутствие систем видеозаписи и договора на обслуживание пожарной системы.

А за отсутствие паспорта безопасности большой штраф наложили на новочеркасскую организацию Церкви Иисуса Христа Святых последних дней. Аналогичный проступок выявили в новосибирской общине последователей веры Бахаи, но суд отменил постановление о штрафе за истечением срока давности.