Время сдавать экзамен. Активный туризм играет по новым правилам

Развитию туризма в России сегодня уделяется очень много внимания. Эксперты приводят статистику, показывающую рост гастрономического, музыкального, активного и прочих видов туризма. Но внутреннее наполнение поездок меняется: снижается интерес к многодневным путешествиям, повышается стремление к частой смене впечатлений. В один довольно короткий вояж человек старается вместить до пяти различных видов активной деятельности.
«Активный туризм, согласно статистике «Сбера», составляет 15% всего туристического потока. Но продолжительность путешествий сокращается. Активное путешествие длится в среднем пять с лишним дней», — говорит Сергей Зенкин, руководитель рабочей группы Федерации спортивного туризма России по обучению и аттестации инструкторов-проводников.
Последние несколько лет государство приводит в порядок законодательство в сфере туризма. В марте 2024 года Совет Федерации одобрил проект федерального закона о новых правилах аттестации инструкторов-проводников и порядка контроля за их деятельностью. Он установит четкие условия аттестации лиц, оказывающих туристам услуги по сопровождению на опасных маршрутах, а также порядок их контроля. Это скорректирует правила игры на рынке активного туризма, обелением которого государство занялось всерьез.

Безопасность на маршруте

«Прежде всего, на законодательном уровне определено, что аттестацию инструкторов-проводников будут проводить три спортивные федерации: Федерация альпинизма России, Федерация спортивного туризма (ФСТР) и Федерация подводного спорта. Также в Минэкономразвития утвержден порядок отнесения туристских маршрутов к маршрутам, требующих специального сопровождения. То есть до того, как выводить туристов на маршрут, инструктор-проводник обязан будет провести его анализ, определить характеристики, лично пройти этот маршрут и после этого составить его паспорт, который нужно будет вести. Кроме того, правительством установлена обязанность проводников уведомлять спасателей и региональные органы контроля о выходе на маршрут и о его завершении», — объясняет Валерий Царьков, консультант Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России.
Всё это будет реализовано через Реестр инструкторов-проводников. «Данный метод позволит обеспечить безопасность туристов на маршруте. Если после истечения указанной в маршрутном листе контрольной даты инструктор не отчитывается о завершении маршрута, то МЧС начинает поиск туристической группы», — заключает Валерий Царьков.

Переаттестация по графику

Спортивные федерации теперь должны предоставлять ежеквартальный отчет в Минэкономразвития о количестве аттестованных по каждому виду маршрута и о тех, кто аттестацию не прошел. Причины будут разбираться. «Жалобы в адрес спортивной федерации будут рассматриваться на заседаниях специального совета по вопросам аттестации», — отмечает Валерий Царьков.
Первые аттестации по пешеходному и водному туризму уже прошли, и, как рассказывает Ирина Глазкова, ответственный секретарь рабочей группы ФСТР по обучению и аттестации инструкторов-проводников, генеральный директор ООО «Аудит Консалтинг Проектирование», подготовленность инструкторов-проводников и ответственность за то, что они делают, порадовали.
Сейчас в реестр занесено 5,5 тыс. инструкторов-проводников, но, как считает Николай Хоруженко, исполнительный директор клуба путешественников «Странник», в серой зоне остаются еще примерно 50 тыс. человек.
«Думаю, что на один официальный клуб у нас приходится как минимум пять неофициальных, которые работают в серой или черной зонах», — подтверждает Андрей Хаустов, руководитель московского отделения Клуба приключений, инструктор спортивного туризма, инструктор-проводник с 12-летним стажем.
Для них предусмотрели переходный период в 2 года. За это время они обязаны пройти переаттестацию по графику, составленному спортивной федерацией. За отсутствие аттестации или ненаправление в соответствующие инстанции уведомления о выводе туристов на маршрут будут начислять штрафы.

По одним правилам

Белый рынок к обновленному законодательству отнесся положительно. «Мы видим, что это обеспечивает безопасность, и надеемся, что в результате все будут работать по единым правилам», — говорит Николай Хоруженко.
«Но многие до сих пор только осознают перемены, а некоторые вообще не в курсе, что они должны делать», — отмечает Андрей Хаустов. Поэтому спортивным федерациям, конечно, нужно проводить планомерную работу по информированию людей.
И даже при проведении такой работы, как считают представители рынка, потребуется не менее 3 лет, чтобы привести отрасль в порядок.
«Безусловно, классные профессионалы, которые делают супертуры на высшем уровне, будут мотивированы продвигать всё это. Но у серых игроков есть некие маркетинговые преимущества, и такие игроки какое-то время еще будут находить своих клиентов. Ведь кому-то, наоборот, в походе нужно больше анархии, чем структурности, за которую ратуют белые игроки», — объясняет Андрей Хаустов.
Впрочем, как считает Николай Хоруженко, этих серых игроков выдавливать из отрасли будут прежде всего туроператоры, которые уже не могут и не хотят работать с нелегальными проводниками, потому что для туроператора главное — это безопасность группы.
«Точно такой же путь проходили и неклассифицированные объекты размещения, и нелегальный транспорт. Несколько лет назад для туристов абсолютно нормально было взять на вокзале какую-нибудь «газельку». Сейчас это смешно. Так же будет и с инструкторами-проводниками», — заключает он.
По материалам XXIX Международного форума-выставки по туризму «ОТДЫХ Leisure 2024»