Сим-сим, закройся. В России ужесточают порядок пользования сотовой связью

Согласно подписанному 8 августа федеральному закону, частные абоненты теперь вправе иметь не больше 20 номеров на душу, иностранцам положено 10 номеров. С 1 января оплата связи через терминалы будет запрещена, а компании смогут выдавать корпоративные симки только работникам. Такие меры призваны идентифицировать реальных пользователей и предупредить мошенничество, спам-звонки и совершение иных противоправных действий.

По данным одного из авторов принятого закона — заместителя председателя профильного комитета Госдумы Антона Горелкина, в России функционируют миллионы «левых» симок. Главным источником таких номеров, по логике законотворцев, остаются корпоративные абоненты. До недавнего времени любое юридическое лицо (включая фирмы-однодневки и индивидуальных предпринимателей) могло совершенно бесплатно получить от оператора тысячи номеров и раздать их кому угодно.
В 2021 году было введено обязательное подтверждение личности конечного пользователя номера через портал «Госуслуги». Однако это не решило проблему бесконтрольного распространения сим-карт. Поэтому уже с 1 января 2025 корпоративные абоненты вправе будут выдавать их только работникам, в том числе трудящимся по возмездным гражданско-правовым договорам. Проверить это надзорные органы смогут по предоставляемой работодателями ежемесячной отчетности. Оформлять фиктивных лиц будет накладно: с зарплаты надо отчислять 30%-ные страховые взносы.
Вместе с тем контроль за соблюдением новых требований возлагается на операторов. Ни они, ни даже уполномоченный с сфере связи орган (Роскомнадзор) доступа к фискальной отчетности не имеют. Кроме того, никто не запрещает компании заключить с гражданином договор на выполнение неких работ и выдать ему симку, а по итогам года просто зафиксировать отсутствие фактического выполнения таких работ и соответствующей оплаты.

Дополнительные риски, с точки зрения законотворцев, связаны и с абонентами, являющимися иностранными гражданами и лицами без гражданства (апатридами). В частности, предъявляемые ими при покупке сим-карты удостоверения личности не содержат информации на русском языке и «не соответствуют привычной для работников операторов связи форме российских паспортов». «Это в значительной мере усложняет, а иногда не позволяет корректно идентифицировать иностранцев. Такая ситуация создает предпосылки к незаконной деятельности с использованием абонентских номеров, оформленных на иностранцев», — отмечается в пояснительной записке.
Уже с 1 января заключении новых договоров с иностранцами и апатридами допускается только при условии их идентификации через Единую биометрическую систему. В сумме нероссияне смогут иметь не более 10 сим-карт на одного человека, причем все они будут привязаны к конкретным гаджетам.
Новые правила де-факто лишают возможности подключиться к российским сетям иностранных туристов. В частности, для регистрации в Единой биометрической системе нужно иметь СНИЛС, а для его оформления — засвидетельствовать у нотариуса перевод национального паспорта на русский язык. В «Мегафоне» оценивают срок прохождения биометрии в 20 дней. «При этом большая часть въезжающих в Россию иностранцев не планирует оставаться в стране более 3 месяцев. Готовы ли они будут потратить столько времени на приобретение сим-карты?» — вопрошают в пресс-службе оператора.
С другой стороны, корпоративным абонентам не запрещается легально выдавать симки являющимся иностранными гражданами сотрудникам, проходить биометрическую идентификацию для этого не потребуется. Но такие лица должны законно находиться на территории нашей страны, также законно осуществлять трудовую деятельность, а работодатель — иметь соответствующее разрешение на привлечение иностранных сотрудников. В противном случае выданная симка может обернуться для компании многотысячными штрафами за нарушение уже миграционного законодательства.

Еще одно новшество заключается в том, что частным абонентам уже с 1 января запретят оплачивать услуги связи наличными, в том числе через платежные терминалы. Внести деньги на счет через кассу банка, почтового отделения или офисы операторов можно будет только при предъявлении паспорта. При этом переводы с анонимных электронных кошельков, по крайней мере формально, пока не ограничиваются.
Россияне с 1 апреля смогут использовать не более 20 симок, включая выданные работодателями. При этом получить список оформленных на свое имя номеров можно будет в режиме онлайн через портал «Госуслуги». 
По словам соавтора проекта принятого закона — депутата Госдумы Александра Хинштейна, вокруг оптимального лимита на количество номеров загорелся большой спор: «Есть случаи оформления на человека тысяч и даже десятков тысяч сим-карт. Анализ показал, что 20 на одного человека — подчеркиваю, на одного — это более чем достаточно, включая даже так называемые умные устройства. Заключая новый договор, оператор обязан будет проверить наличие и количество оформленных сим-карт и в случае превышения лимита отказать в услуге связи», — констатировал парламентарий.
Общее количество активных пользователей мобильной связи (подключенных абонентских устройств — действующих сим-карт) Минцифры оценивает в 330,8 млн, при этом население страны составляет 134 млн человек. То есть на каждого потенциального пользователя приходится в среднем по 2,5 симки. Поэтому глава агентства TelecomDaily Денис Кусков также считает лимит в 20 номеров более чем достаточным: «В сумме обычному человеку нужно максимум пять или шесть: два на смартфон, на планшет, ноутбук, может, на видеокамеру».

Операторы и эксперты рынка в целом положительно оценивают новые меры. «Изменения необходимы, чтобы исключить возможность распространения серых SIM-карт, которые зачастую используются мошенниками», — заявили в пресс-службе «МегаФона». «Количество мошеннических и спам-звонков растет многократно и без сильных действий, это однозначно не побороть. Корпоративные абоненты могли получить десятки тысяч номеров и раздавать их без привязки к конкретным пользователям. Должна быть какая-то ответственность», — убежден Денис Кусков.
В то же время операторы считают требования по биометрической идентификации для иностранцев обременительными. Не отрицая саму по себе необходимость ужесточения контроля, участники рынка предлагают наделить их правом самим собирать биометрию и регистрировать клиентов в государственной системе. «Четыре крупнейших оператора могут отвечать за это направление так же, как и крупнейшие банки», — заявил на заседании IT-комитета Госдумы представитель ПАО «Вымпелком» (торговая марка «Билайн»). 
По словам директора по работе с государственными органами «МегаФона» Владимира Месропяна, ежегодно в Россию въезжают и уезжают 12 млн иностранцев, постоянно проживают 7 млн. «Идентифицировать и реидентифицировать придется 20 млн абонентов. Между вступлением в силу закона для иностранцев и россиян есть зазор в 4 месяца, в течение которых не желающие сдавать биометрию граждане, вполне возможно, пойдут на серый рынок и купят сим-карты. С точки зрения старта реализации нового закона это абсолютно вредно. К тому же к нам предъявляются не меньшие, а порой и более жесткие требования, чем к банкам. Поэтому возможность регистрировать биометрию в салоне важна как для отрасли, так и закона», — констатировал Владимир Месропян.
Позицию операторов поддержал министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев, но конкретные сроки решения проблемы он не назвал. Главным противником идеи разрешить связистам собирать биометрию, по словам Александра Хинштейна, выступает ФСБ. 
С другой стороны, 30 августа цифровое ведомство выступило с инициативой о внедрении пилотного проекта предварительного сбора биометрии иностранцев из стран с бизвизовым режимом. Уже 1 декабря без такой идентификации (в том числе отпечатков пальцев) нельзя будет въехать в Россию через столичные аэропорты и через российско-казахстанскую границу (пункт Маштаково), а с 1 июля 2025 года — через все пункты пропуска. По мнению чиновников, это позволит ужесточить контроль за мигрантами, даст им возможность создать им цифровой профиль и упростит получение государственных услуг. Таким образом, иностранцы смогут покупать симки отечественных операторов почти сразу после въезда в Россию.