Россия встречает прохладой

Волна антимигрантских настроений захлестнула общество и парламент после теракта в «Крокус сити». За прошедшие полгода было разработано полтора десятка различных законопроектов, в первую очередь ограничивающих въезд, пребывание и работу иностранцев в нашей стране.

Политику ужесточения активно поддерживает глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин. На состоявшемся 1 октября специальном совещании ведомства он сообщил о трехкратном росте преступлений, совершаемых в России нелегальными мигрантами. Причем особую обеспокоенность вызывает «агрессивное поведение детей иностранцев в школах, а также нарушения санитарных норм и правил дорожного движения водителями-мигрантами». 
«За 8 месяцев 2024 года иностранцами совершено более 26 тыс. преступлений. Займитесь этой проблемой серьезно! Проанализируйте ситуацию с миграционной преступностью, поймите причины, реагируйте на изменения, возбуждайте уголовные дела, не давайте возможности преступникам убежать за границу», — обращаясь к подчиненным, заявил Александр Бастрыкин.
Еще 11 тыс. противоправных деяний, по его словам, совершили «новые россияне» — иностранцы, получившие российское гражданство за последние 10 лет. Причем следователи выявляют немало случаев безосновательного получения российского гражданства в упрощенном порядке по причине «попустительства со стороны уполномоченных должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Однако, судя по статистике, масштабы бедствия преувеличены. Полная официальная статистика о миграционной и криминальной обстановке не публикуется уже больше года, но, исходя из последних озвученных цифр, в России постоянно проживает около 7 млн иностранцев, еще примерно столько же — временно. То есть преступления совершает примерно каждый трехсотый мигрант, тогда как россияне — в 4 раза чаще (на 146 млн граждан в 2022 году пришлось почти 2 млн преступлений).

Федеральный закон, принятый в августе и вступающий в силу 5 февраля 2025 года, делегирует полиции право самостоятельно принимать решение о выдворении нарушивших миграционные правила иностранцев. Причем для проживающих в столичных регионах (Москве, Санкт-Петербурге и окружающих их областях) такие санкции являются безальтернативными — их должны применять при любом даже самом формальном проступке.
Также правоохранительное ведомство будет вести черный список — реестр контролируемых лиц. В него автоматически должны включать иностранных граждан, у которых закончился срок действия визы или иного разрешения, а также если принято решение об их выдворении и в иных случаях. Такие лица не смогут открывать банковские счета, совершать сделки с недвижимостью и транспортными средствами, вступать в брак и водить автомобиль. Сам реестр будет общедоступным.
1 октября федеральный парламент принял уже во втором чтении https://sozd.duma.gov.ru/bill/474730-8 законопроект, призванный предупредить легализацию мигрантов через заключение фиктивного брака с россиянами. Воспользоваться льготным правом на получение разрешения на временное проживание или вида на жительство можно будет только через 2 года после свадьбы или при рождении ребенка.
«По общему правилу, разрешение на временное проживание иностранный гражданин получает в пределах ежегодно утверждаемой квоты. Иностранцы, которые не смогли получить документы, нередко для легализации используют институт брака без намерения создания семьи», — отмечает председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
В то же время депутаты Госдумы отклонили предложение брянских парламентариев запретить иностранцам признавать себя отцами рожденных вне брака детей. На неэффективность такой меры указывало и Министерство юстиции РФ, и эксперты Совета при президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства («Новый проспект» писал об этом в статье «Семейные приключения иностранцев в России»). 
«Предложенный механизм только усложнит процедуру установления отцовства для фактических добросовестных отцов-иностранцев (лиц без гражданства), но не решит обозначенную проблему», — отмечается в заключении Комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства.

А 2 октября в федеральный парламент поступило сразу пять законопроектов о мигрантах, каждый подписало около 350 депутатов разных фракций (почти 78% численного состава). Спикер Вячеслав Володин пообещал рассмотреть их в приоритетном порядке.
«Наша цель — навести порядок в миграционной сфере, сделать ее прозрачной, ужесточив наказание за нарушение законодательства. Те, кто хочет работать в нашей стране, должны знать язык, историю, уважать традиции и культуру России. А для тех, кто нарушает закон, наказание должно быть строгим и неотвратимым — и для самого мигранта, и для тех, кто легализует его с помощью преступных схем», — заявил председатель Госдумы.
По сути, предложенные проекты предусматривают лишь новые карательные меры, в первую очередь за организацию незаконной миграции (наказание увеличивается до 15 лет лишения свободы), а также за подделку и использование соответствующих документов, фиктивную регистрацию и постановку на миграционный учет.
А сам факт незаконности нахождения иностранца на территории России предлагается квалифицировать как обстоятельство, отягчающее совершенное им преступление. По мнению авторов поправок, такое «заведомо недобросовестное поведение, неисполнение базовых условий правомерного пребывания на территории страны и неуважение к законам и правилам общественного взаимодействия является фактором высокого криминогенного риска».
Эти инициативы уже поддержали как все заинтересованные ведомства, так и Верховный суд России. Хотя практика свидетельствует, что, скажем, за организацию незаконной миграции под судом нередко оказываются доставляющие фальшивые документы курьеры: их ловят в ходе оперативных экспериментов (контрольных закупок). Тогда как реальным создателям действительно преступных структур чаще всего удается уйти от ответственности. Более того, признание курьером работы на заказчика позволяет квалифицировать его проступок как совершенный в составе организованной группы. Всего за организацию незаконной миграции в прошлом году было осуждено 879 человек. Почти все получили реальный срок лишения свободы.

Какие-либо серьезные меры стимулирования для желающих добросовестно жить и трудиться в нашей стране иностранцев, а также для нанимающих их добросовестных российских компаний, законодатели не предлагают.
Пока в порядке эксперимента планируется внедрять цифровой профиль въезжающих из стран с безвизовым режимом. Предварительно такие граждане должны будут через мобильное приложение предоставить свои биометрические персональные данные, в том числе отпечатки пальцев. Уже 1 декабря без такой идентификации нельзя будет въехать через столичные аэропорты и через российско-казахстанскую границу. А с 1 июля 2025 года — через все пункты пропуска.
По мнению чиновников, цифровизация позволит не только ужесточить контроль за мигрантами, но и упростит получение ими государственных услуг, в том числе подключение к мобильным сетям.
Минтруд предложил перейти к так называемому оргнабору работающих в России граждан Узбекистана и Таджикистана. По мнению экспертов профильного комитета Госдумы, эти меры помогли бы сократить нелегальную миграцию и защитить интересы законопослушных работодателей («Новый проспект» писал об этом в статье «Закабаленные мигранты»). Но разработка этого законопроекта, по сути, заморожена, а итоги завершившегося еще в апреле общественного обсуждения до сих пор не опубликованы.
Эксперты неоднозначно оценивают новые меры. «Иностранцы, которые работают в России как высококвалифицированные специалисты, редко нарушают миграционное законодательство. Поэтому принятые и предложенные изменения затронут их в меньшей степени. Равно как никто не запрещает предоставлять всем категориям иностранцев правовую помощь. Ее получение гарантировано Конституцией России», — полагает председатель коллегии адвокатов «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина.
А вот частнопрактикующий юрист Денис Киселев сомневается в эффективности карательных мер. «На практике они чаще всего приводят не к снижению количества правонарушений, а увеличению административной нагрузки и коррупции, особенно учитывая сложность и запутанность миграционного законодательства, а также широкое усмотрение правоприменителя, в том числе чиновников почти любых ведомств», — говорит он. По словам юриста, выслать занимающего руководящую должность иностранца можно за любые два административных правонарушения, будь то незначительная ошибка в бухгалтерском отчете или переход улицы на красный свет. «При желании недоброжелателей такие нарушения могут появиться, наверное, даже у самого добросовестного гражданина», — полагает Денис Киселев.