Ревизор с QR-кодом

Оперативно принятый федеральный закон фактически реформирует систему контрольно-надзорной деятельности и лишает добросовестный бизнес многих гарантий. С одной стороны, декларируется внедрение риск-ориентированного подхода, снижение количества проверок, цифровизация и другие новшества. С другой — многие компании и даже индивидуальные предприниматели будут инспектироваться безо всякого повода.

Риск оправдывает средства

Для защиты бизнеса от злоупотреблений чиновников надзорных органов уже несколько лет вводятся различные ограничения. Новый закон формально следует этому тренду. Плановые проверки разрешается проводить только на объектах, отнесенных к категории высокого и чрезвычайно высокого риска. «Инспектор идет с проверкой только туда, где есть риск нарушения законодательства. Все эти риски описаны и публичны. Предприниматель понимает, почему к нему пришли, и может управлять своими рисками», — прокомментировал нововведение вице-премьер Дмитрий Григоренко.
В то же время сохраняются и даже расширяются возможности для проведения внеплановых проверок. Для этого чиновникам достаточно получить соответствующую «достоверную информацию», в частности — о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан. Поводом для инспекции могут быть жалобы на деятельность управляющих компаний ЖКХ, массовую невыплату зарплаты, факты изъятия контрафактной продукции, утечки персональных данных и иные сигналы. На пленарном заседании Госдумы ее спикер Вячеслав Володин указал на появившуюся возможность проверять магазины на предмет недопустимости продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, вейпов и другой потенциально опасной продукции. «Это значит, ребятишки будут защищены. Здоровье детей от этого только выиграет», — заявил председатель федерального парламента, поддерживая голосование за новый закон.

Предупрежден и вооружен

Кроме проверок, законодатели расширяют возможности для применения предупредительных мероприятий, в том числе так называемых профилактических визитов. В настоящее время участие в этих мероприятиях добровольное, они призваны помочь компаниям выявить возможные нарушения и могут проводиться дистанционно (по видеоконференцсвязи).
Однако новый закон предусматривает и обязательные профилактические визиты, отказаться от которых нельзя. В течение 2 недель инспекторы вправе беспрепятственно проходить в офисы и иные помещения, проводить их осмотр, отбор проб, инструментальные обследования и экспертизы, а также истребовать документы и выдавать обязательные предписания. Причем тот же осмотр даже в отсутствие представителя проверяемой компании разрешается осуществлять без видеофиксации.
Концептуально меняется отношение к новому бизнесу. Согласно действующему законодательству, о начале ведения отдельных видов предпринимательской деятельности нужно подавать специальное уведомление. Это касается всей розничной и оптовой торговли, гостиниц и общественного питания, транспорта, бытовых и технических услуг, информационных технологий, многих видов производств (в том числе пищевой, легкой, деревообрабатывающей промышленности) и так далее. Согласно же внесенным поправкам, выявление факта ведения такой деятельности без уведомления является поводом для внеплановой проверки. А добросовестно подавшие уведомления в первые 6 месяцев должны ожидать обязательный профилактический визит (с осмотром помещений и иными мерами).

Черные списки

Одна из немногих действительно защищающих бизнес мер — обязанность инспектора предъявить QR-код, подтверждающий легитимность контрольного мероприятия. Без такого кода представитель проверяемой компании вправе не пустить чиновника на порог. «Также закрепляется практика применения дистанционных проверок с использованием мобильного приложения «Инспектор», что сделает процесс надзора более современным и доступным, обеспечит дополнительную прозрачность и уменьшит административные барьеры», — отмечается в пресс-релизе Министерства экономического развития РФ.
Новый закон предусматривает и публикацию рейтингов соблюдения бизнесом обязательных требований. Такие меры призваны стимулировать добросовестность компаний и повысить информированность граждан. Порядок присвоения оценки делегируется определить правительству России. Напомним, в настоящее время официально публикуется реестр недобросовестных поставщиков, уличенных в нарушении обязательств по государственным и муниципальным контактам, а с 1 января общедоступным станет и черный список работодателей — компаний, в которых выявлена нелегальная занятость.

Потребитель всегда прав?

Эксперты неоднозначно оценивают реформу. Управляющий партнер Коллегии адвокатов Legal fort Александр Мамышев обращает внимание, что основная работа по сбору информации и предполагаемой доказательственной базы правонарушений будет проводится в рамках так называемого предпроверочного анализа. «То есть еще до прихода в компанию инспекторы с большой долей вероятности будут уверены в положительных для себя и негативных для бизнеса итогах ревизии. Это должно привести к кратному снижению проверок, но кратному повышению их результативности», — убежден Александр Мамышев.
А вот по мнению частнопрактикующего юриста Андрея Смирнова, закон оставляет чиновникам очень широкое поле для деятельности. «Например, неправильное использование кухонного оборудования ресторана, безусловно, может привести к крупному пожару, а уборочного инвентаря — к массовому отравлению. Это угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, то есть основание для полномасштабной внеплановой проверки. Подобные поводы можно найти в любой сфере, и никакие защитные механизмы работать не будут. Кроме того, сохраняется и возможность назначения проверок по поручению органов прокуратуры. Кошмарить бизнес по-прежнему могут правоохранительные и многие другие органы», — поясняет эксперт.