Презумпция коррупции
Конституционный суд России подтвердил, что государственные служащие обязаны доказывать законность приобретенной собственности. Любые разночтения между доходами и расходами чиновников трактуются не в их пользу. При этом подозреваемые в коррупции придумывают порой самые невероятные объяснения.
Иски о конфискации имущества, нажитого нечестным путем, согласно выводам служителей конституционной Фемиды, могут предъявляться без срока давности. Более того, имущества могут лишиться не только чиновники, но и их родственники, и даже просто друзья.
«С жульем, допустим, надо бороться»
На неконституционность процедуры изъятия активов (предположительно нажитых нечестным путем) пожаловалась бывшая сотрудница Комитета по спорту Псковской области Наталья Зеленкова. Она приобрела квартиру стоимостью более 2 млн рублей, тогда как, согласно декларации, ее доход за 3 года составил 1,1 млн рублей. Разницу чиновница объяснила полученной от сына-военнослужащего ссудой.
Тогда прокуратура проверила доходы молодого Зеленкова: за 5 лет он действительно заработал почти 3,2 млн, но на покупку только недвижимости и автомобилей сам потратил более 6,2 млн рублей. Недостающую сумму опять же в долг под расписку якобы предоставила бабушка, которая, в свою очередь, утверждала, что кроме пенсии имеет постоянный доход от продажи выращенного на приусадебном участке картофеля — ежегодно 120–150 ведер по 300 рублей. Это позволяет ежемесячно выдавать детям и внукам до 100 тыс. рублей, а порой ссужать им и более крупные суммы.
Прокуратура в эту версию не поверила. Не усмотрев доказательств законного получения денежных средств, служители Фемиды приняли решение об обращении актива в пользу федеральной казны. В поданной в Конституционный суд России жалобе Наталья Зеленкова указывала на право граждан легально зарабатывать на продаже урожая, даже когда подсобное хозяйство превышает установленный законом лимит в полгектара. Но высшая инстанция отклонила ее доводы, подтвердив обязанность доказывать источники затраченных на приобретение спорного имущества средств, включая сведения о накоплениях и доходы родственников.
«Установленный порядок позволяет обеспечить баланс публичных интересов борьбы с коррупцией и частных интересов собственника, приобретшего имущество на доходы, не связанные с коррупционной деятельностью», — отмечается в опубликованном в середине ноября определении Конституционного суда России.
Машина жены, дача тестя...
Управляющий партнер адвокатского бюро «Теза» Андрей Тузов напоминает, что антикоррупционное законодательство предусматривает принцип: пока не доказана законность происхождения средств, считается, что имущество приобретено незаконно. «При этом учитываются только официально заявляемые и подтверждаемые доходы. Конструкции по типу «я там вырастила и продала» в этой категории споров вообще не проходят», — констатирует Андрей Тузов.
Адвокат Оксана Реста считает обращение в доход государства имущества чиновников, несоразмерного с их официальными доходами, одной из самых эффективных антикоррупционных мер: «При этом в отсутствие четкой нормы суды могут взыскать как расхождение между доходами и расходами, так и всю стоимость приобретенного на неподтвержденные доходы спорного имущества».
Сомнения надзорных органов чаще всего небеспочвенны. Судя по судебной практике, основными источниками нетрудовых доходов российских чиновников выступают родители, бабушки, дедушки и прочие родственники. Так, по уверению инспектора регистрационно-экзаменационной работы магаданского ГИБДД Надежды Ткач, полмиллиона рублей ей подарила умершая 15 лет назад бабушка, еще 700 тыс. — также давно ушедший в мир иной дядя. Еще 8 млн в качестве безвозмездного займа передал свекор. Но объяснить происхождение такой суммы находящийся на пенсии бывший электрик не смог: «Анализ данных об обнаруженном у Ткач Н.И. недвижимом имуществе и ее материальном положении свидетельствует о несоответствии ее расходов полученным доходам. Достаточных доказательств получения Ткач Н.И. дохода из иного источника не имеется», — констатировал суд.
Подарком престарелых родителей 17-миллионную разницу между официальным доходом и стоимостью приобретенной недвижимости объяснил преподаватель кафедры Военной академии связи Юрий Азизян. Исследовав справки о получении пенсии за 10 лет, накопления и трудовые заслуги престарелых отца и матери подполковника, военная прокуратура доказала, что при всем желании они не могли собрать спорную сумму.
Усомнился надзорный орган и в кредитоспособности бабушки и дедушки начальника казанского отдела полиции Глеба Дорошкевича (их пенсия не превышала 17,6 тыс. рублей в месяц). С доводами прокуратуры согласились первая и апелляционная инстанция, тогда как кассационный суд отменил принятые против полицейского решения и предписал перепроверить его доводы о подарках.
Избежать конфискации чиновники пытаются, оформляя недвижимость и иные активы на родственников, близких и друзей. Но прокуратура презюмирует и их ответственность за приобретенную на неподверженные доходы собственность. Самое громкое дело — экс-полковника полиции Дмитрия Захарченко: у его официальной и трех гражданских жен, а также сестры, матери и детей изъяли 27 объектов недвижимости, четыре иномарки, 4,7 млрд рублей, $310 млн и €212 тыс.
«В круг контролируемых лиц входит только само должностное лицо, его супруг или супруга и несовершеннолетние дети. Но если чиновник ссылается на получение денежных средств от родственников или друзей, то он должен доказать законность их происхождения. Иначе это может расцениваться как форма коррупционного поведения», — поясняет Андрей Тузов.
Хранить вечно
Всего месяц назад Конституционный суд России признал право прокуратуры предъявлять антикоррупционные иски за пределами трех- и даже десятилетнего срока давности и в очередной раз подтвердил презумпцию незаконности происхождения активов государственных служащих. «Бремя доказывания его приобретения на законные доходы лежит на самом лице, к которому предъявлен иск», — заключили служители конституционной Фемиды.
При этом сроки хранения большинства документов не превышают 3 лет. По их истечении, в частности, банки могут уничтожить сведения о проведенных платежах. Налоговый кодекс РФ предписывает компаниям сохранять бухгалтерские бумаги в течение 5 лет. Записи о совершенных нотариусами действиях и документах о регистрации недвижимости хранятся 75 лет. Материалы судебных гражданских дел через год после вынесения решений должны передаваться в архив и сохраняться в течение 5 лет.
Таким образом, в случае если имущество было приобретено достаточно давно, ни чиновники, ни предполагаемые их сообщники не смогут рассчитывать на получение подтверждений своей добросовестности — выписок о снятии вкладов, обмене валюты, выплаченной зарплате, дивидендов и так далее. «Лицам, попадающим под действие антикоррупционного законодательства, надо однозначно забыть про сроки хранения оправдывающих документов. Хранить надо всё, всегда и надежно», — напоминает Андрей Тузов.
Антон Павлов из Первой адвокатской конторы полагает, что определение Конституционного суда России по жалобе Натальи Зеленковой может стать триггером для разработки детального законопроекта и нивелирования существующих лакун. «В том числе в части изъятия активов у номинальных владельцев. Каждый реальный собственник должен быть озабочен прозрачностью и чистой сделок, а также сохранностью подтверждающих их документов», — уверен адвокат. Тогда как Оксана Реста убеждена, что к этой категории дел применяется общий трехлетний срок исковой давности. «Наказать за коррупцию чиновника, переписавшего на тещу дворец более 3 лет назад, скорее всего, не удастся», — успокоила она государственных мужей.
