Фото: Фото Елена Игнатьева / Росконгресс
Юрий Симачев, директор Центра исследований структурной политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», рассказал, чем отличается модель импортозамещения времен СССР от нынешней ситуации с санкциями и почему малый и средний бизнес в стране не сможет быстро заполнить все опустевшие ниши в технологических цепочках.
Импортозамещение — это давняя история. Многие страны реализуют эту политику в сфере автомобилестроения, авиастроения, легкой промышленности и электроники.
Первый момент, на который стоит обратить внимание: импортозамещение — это не способ сокращения импорта в экономике. Напротив, это способ изменения структуры импорта, а также способ изменения структуры экономической деятельности, прежде всего сдвиг в сторону более сложных видов производства. То есть доля импорта в структуре экономики может даже в какой-то степени увеличиться, но мы при этом научимся производить и экспортировать гораздо больше сложные товары, чем ранее. Важно научиться делать сложную продукцию внутри страны и увеличивать объемы ее выпуска.
В нашей стране тоже были разные примеры импортозамещения. Успешным в российской промышленности было, например, замещение в АПК и деревообработке, когда постепенно появлялись новые продукты с конкурентными преимуществами. Вообще импортозамещение обычно шло в относительно простых отраслях. А в более сложных возникали проблемы.
Что касается зависимости от импорта, то глобально сама по себе его доля не важна. А важно, в какой мере мы можем от него отказаться и есть ли у нас альтернативы. В некоторых отраслях зависимость от импорта усиливалась при замещении. Например, в сегменте продуктов питания замещение шло неплохо, и при этом оно обернулось усилением технологической зависимости от импорта.
Мы не очень задумывались, а есть ли у нас альтернативы, связанные с теми или иными зарубежными технологиями. Главным вопросом было обеспечение занятости населения и появление новых производств в стране.
Сейчас мы оказались в новой реальности, когда импортозамещение идет не просто так, а на фоне санкций. Раньше ведь ситуация была совсем другая, и мы импортозамещались, чтобы диверсифицировать экономику. Главная ставка делалась на ограничение входа внешних товаров на российский рынок, чтобы развивались свои компании, а также на привлечение иностранных инвесторов.
Сейчас же всё идет в обратную сторону: иностранцы сами уходят из России. Поэтому в качестве основной мотивации замещения называется не диверсификация, а устойчивость экономики, технологическое развитие страны.
Полагаю, сейчас мы можем в этом плане использовать опыт ЮАР и Ирана — стран, которые развивали экономики в условиях ограничений со стороны внешнего мира.
При этом важно понимать, что внутри экономики одной страны невозможно выстроить все отрасли самостоятельно. Так или иначе всё равно потребуется взаимодействие с внешним миром, импорт в научно-технической и других областях. Но и переход на продукцию, зависимую от импорта из дружественных стран, требует очень внимательного рассмотрения. Важно исключить увеличение зависимости, поскольку политические риски меняются.
Еще один момент заключается в том, что прямые иностранные инвестиции, которые раньше были драйвером импортозамещения (и это был традиционный путь для многих стран), теперь прекратятся.
Что касается развития предприятий внутри страны, то традиционно импортозамещение двигает малый и средний бизнес. Однако у нас субъекты этой ниши не смогут быстро заместить и восстановить все технологические цепочки из-за политики, которая поводилась в отношении малых предприятий. У нас этот сегмент недостаточно производственно ориентированный. Он работает в основном вне цепочек субподряда. Так что рассчитывать, что малый бизнес сможет быстро закрыть пустующие ниши, не стоит. Это произойдет, но не так быстро, как нам хотелось бы.
Мнение озвучено в ходе круглого стола «Импортозависимость, импортозамещение и импортоопережение в российской промышленности: реальное состояние и перспективы глазами бизнеса»
