Евгения Зусман: «Если инициатор проекта проиграет, его затраты никто не компенсирует»
Новый проспект
Мнения

Евгения Зусман: «Если инициатор проекта проиграет, его затраты никто не компенсирует»

Прочитано: 282
Евгения Зусман: «Если инициатор проекта проиграет, его затраты никто не компенсирует»

Большинство частных инициатив на региональном и муниципальном уровнях относятся к сфере ЖКХ: на сегодняшний день в этой отрасли заключено несколько тысяч соглашений. По большей части это мелкие муниципальные контракты. Если говорить о крупных федеральных и региональных проектах, то в этом отношении лидируют проекты в сфере транспортной инфраструктуры, связанные со строительством, ремонтом и содержанием автомобильных дорог, реконструкцией аэропортов, строительством железных дорог. В их число входят такие знаковые проекты, как «Платон» (система взимания платы с грузовиков в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования — «НП»), магистраль Москва-Казань и другие. В целом ГЧП-инициативы реализуются в основном в трёх ключевых сферах: транспорт, ЖКХ и социальная сфера (в первую очередь здравоохранение и создание школ). Есть ещё крематории на основе ГЧП и концессионные бани, но это, скорее, редкость.

Однако форматы ГЧП и концессий едва ли можно назвать универсальными, несмотря на то, что перечни объектов, которые можно передать в концессию или ГЧП, обширны. Во флагманских сферах создано достаточно много типовых решений. Что касается выбора между ГЧП и другими инвестиционными моделями, например, госконтрактом или аукционом по земельному кодексу, решение будет зависеть от инвестиционных параметров проекта, а именно: сроков окупаемости, объёмов инвестиций, наличия в собственности у инвестора земельного участка и так далее. Иными словами, необходимо произвести комплексную оценку параметров будущего проекта и по её результатам принимать решение, какой формат взаимодействия с государством выбрать. Перечень всех групп объектов, в отношении которых можно заключить концессионное соглашение или соглашение о ГЧП, очерчен двумя специальными законами: законом о концессиях (115-ФЗ) и законом о ГЧП (224-ФЗ).

Первый принят ещё в 2005 году и с тех пор постоянно претерпевает изменения. Последний пакет крупных поправок касался объектов IT: в их отношении стало возможно реализовывать проекты, связанные с созданием движимого имущества. В остальных случаях нужно привязываться к строительству или реконструкции объекта недвижимости. Это тоже определённый фильтр. Как правило, приходится иметь дело либо со строительством объекта — гринфилд, либо с реконструкцией — браунфилд.  Если мы говорим о концессиях, то объект должен находиться в государственной/муниципальной собственности и лишь эксплуатироваться частным инвестором. Формат ГЧП предусматривает возможность нахождения объекта  в частной собственности. Одно из главных препятствий для бизнеса при реализации ГЧП и концессионных проектов — это затянутость рассмотрения частной инициативы. Процедура может занять при очень оптимистичном раскладе 8 месяцев, а может и 13, и 15, и даже 18. Такие сроки, безусловно, отпугивают инвесторов.

К тому же их отталкивает то, что в целях защиты  и обеспечения конкуренции (требования законодательства) заявка, которую они подготовят своими силами и за свои деньги, станет публична, то есть будет вывешена в сети Интернет на рассмотрение другим потенциальным участникам. И в 45-дневный срок могут поступить другие заявки о желании принять участие в концессионном конкурсе. То есть эта потенциально бесконкурсная процедура легко превращается в конкурсную, если инвестор работает на конкурентном рынке. И может статься, что он вёл переговоры эти 8, 10, 13 месяцев, но без конкурса контракт с ним не заключат. Кроме  того, если инициатор проекта не станет победителем, то его затраты никто не компенсирует.

Также инвесторов отпугивает трактовка ГЧП и концессионного законодательства рядом правоприменителей. Публичный партнёр может читать закон по-своему и устанавливать ограничения, которые в нём не установлены. Например, часть концессий структурируют с применением так называемой платы концедента — это финансовое участие публичной стороны в проекте. Когда инвестор подаёт свою заявку, в которой указывает размер платы концедента, в ряде случаев уполномоченный орган ссылается на то, что нельзя предусматривать установление платы концедента концессионным соглашением, поскольку ее размер устанавливается в качестве одного из критериев конкурса. Или другой пример. Закон требует от инициатора проекта подтвердить наличие 5% от заявленного в проекте объёма инвестиций при подаче заявки. Для этого можно предоставить письмо из банка, выписку со счёта, банковскую гарантию. Но в то же время нередки случаи, когда уполномоченный орган отказывается рассматривать заявку инвестора, если указанный объем средств не подтвержден именно банковской гарантией.

Наконец, бизнес останавливает ограниченная возможность доступа к заёмному финансированию. По ГЧП-проектам его в основном предоставляют три ключевых банка: это Газпромбанк, Сбербанк и ВТБ Капитал. Их интересуют довольно крупные региональные и федеральные проекты. Соответственно, если инвестор хочет реализовать проект с объёмом инвестиций 150-200 млн и даже 500 млн рублей, ему будет не так просто привлечь финансирование. Указанные банки в основном рассматривают проекты с объёмом инвестиций от 1 млрд рублей. Более мелкие проекты постоянно находятся в поисках альтернативных источников финансирования: частные инвестиции, фонды и так далее. Возможно, в будущем эта проблема частично будет решена за счёт внедрения коробочных решений Сбербанка и участия других финансирующих организаций в ГЧП.

Подробнее о механизме ГЧП поговорим 14 марта в ходе экспертной дискуссии «Государственно-частное партнёрство-2019». Регистрируйтесь и приходите на наше мероприятие.

You & Partners «Государственно-частное партнерство-2019»
Другие статьи авторов Читайте также по теме

В Петербурге установили рекорд по числу госпитализированных за сутки
23.10.2021
Ученые Петербрга установили, что в период пандемии у людей снизилось ощущение одиночества
23.10.2021
Цены на авиабилеты выросли после объявления нерабочих дней
23.10.2021
В Петербурге впервые за 15 лет очистили русло реки Смоленки
23.10.2021
Концертно-развлекательная сфера Петербурга получит финансовую поддержку
23.10.2021
Полиция перекроет внутреннее кольцо на севере КАД
23.10.2021
Электрички с Финляндского вокзала массово задерживаются из-за техсбоя
23.10.2021
В ТЦ "Галерея" на вакцинацию выстроилась огромная очередь
23.10.2021
В Петербурге медики попались на фиктивной вакцинации от коронавируса
23.10.2021
Москвичи массово выбирают Петербург и Ленобласть для отдыха в нерабочие дни
23.10.2021
В Петербурге модернизировали систему наружного освещения проспекта Ветеранов
23.10.2021
В ПФР объяснили порядок выплаты пенсий в нерабочие дни
23.10.2021
Twitter купил у англичан мессенджер для группового общения Sphere
23.10.2021
Ученые СПбГУ помогли установить причину вымирания мамонтов в Сибири
23.10.2021
Самым дорогим брендом мира девятый год подряд признан Apple. Его стоимость превысила $408,25 млрд
23.10.2021
Компания из Петербурга создала устройство с искусственным интеллектом для проверки QR-кодов
23.10.2021
Обитателей частных и государственных общежитий уравняют в правах
23.10.2021
Белорус, передавший правозащитникам видео пыток в российских тюрьмах, объявлен в розыск
23.10.2021
Застройщик "Петрострой" лишился проекта Lampo в Мурино. Его забрал за долги банк "ДОМ.РФ"
23.10.2021
Опрос: россияне оценили свою сексуальную жизнь на 6 баллов из 10
23.10.2021
Сады и парки Петербурга, закрытые из-за вчерашнего урагана, снова доступны для посетителей
23.10.2021
Миллиардер Тельман Исмаилов получил убежище в Черногории
23.10.2021
На ноябрьские праздники из Петербурга пустят дополнительные "Ласточки"
23.10.2021
Водэн
VEREN
RBI
Строительный трест
InveStoreClub
РосСтройИнвест
РКС
Решение
Прайм Эдвайс
Питер
Петрополь
Петромир
Pen&Paper
Neva Coffee
Первая мебельная
Пепелаев
RRT
Colliers
Ильюшихин
Илоранта
Календарь событий

Метки