Анна Персиянцева: «Девелоперам больницы гораздо интереснее, чем врачам»
Мнения

Анна Персиянцева: «Девелоперам больницы гораздо интереснее, чем врачам»

Прочитано: 342
Анна Персиянцева: «Девелоперам больницы гораздо интереснее, чем врачам»

Несмотря на несовершенство законодательства и всё ещё неустоявшуюся практику в сфере государственно-частного партнёрства, правовой фундамент для реализации инфраструктурных проектов в России сформировался, и ГЧП-соглашения у нас заключаются. Буквально недавно, 15 февраля, в рамках инвестфорума в Сочи при нашем сопровождении было заключено соглашение о строительстве и эксплуатации семи поликлиник в Новосибирской области, реализуемое в соответствии с федеральным законом № 224-ФЗ от 13.07.2015 «О государственно-частном партнёрстве».

Этот проект начался ещё в 2016 году, он был структурирован на основе концессионного соглашения в соответствии с федеральным законом 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». На концессионера возлагалось финансирование, строительство и целевая эксплуатация создаваемых объектов здравоохранения. Но предложенный публичным партнером — Новосибирской областью — механизм оказался не слишком привлекательным для потенциальных инвесторов, и на конкурс, объявленный в сентябре 2017 года, не поступило ни одной заявки участника.

Такие результаты были прогнозируемы: хотя применение механизмов ГЧП в сфере здравоохранения и популярно, инвестиционные затраты концессионера на создание одновременно семи объектов не окупаются за счет выручки от оказания медицинских услуг. А в законе о концессиях условие, что именно инвестор будет эксплуатировать построенные объекты, является существенным.

Зато вступивший в силу в 2016 году закон о ГЧП позволил разделить целевую эксплуатацию и техническое обслуживание между публичным и частным партнёрами, и оказалось, что для инвестиционных и девелоперских компаний проект гораздо более привлекателен, чем для медицинских. Девелоперы и инвесторы заинтересованы в строительстве объекта и в его обслуживании, но не готовы брать на себя операционные риски, связанные с оказанием медицинских услуг. Такая тенденция характерна не только для сферы здравоохранения, но и для иных отраслей социальной сферы: образования, спорта и т.д. В данном случае хорошо работает механизм, предусматривающий в качестве обязанностей частного партнёра финансирование, строительство и техническое обслуживание создаваемого объекта, а в качестве обязанности публичного партнера — обеспечение целевой эксплуатации объекта соглашения.

Изначально эксперты с осторожностью оценивали возможность практической реализации закона о ГЧП. Многие отмечали несовершенство юридической техники, сложность процедуры проведения оценки финансовой эффективности проекта и сравнительного преимущества, необходимость его существенной доработки (для сравнения: закон о концессионных соглашениях принят 13 лет назад и имеет значительную практику реализации соглашений на его основе), что, безусловно, отпугивало не только потенциальных инвесторов, но и публичных партнёров.

Так, в одном из регионов России инвестор вышел с частной инициативой проекта на основе соглашения о ГЧП по реконструкции объекта здравоохранения (частная инициатива), но публичный партнёр, сначала приняв решение о реализации проекта ГЧП, в дальнейшем указанное решение отменил, проект так и не был реализован, а затраты инвестора на его подготовку не компенсированы.

Возвращаясь к проекту ГЧП в Новосибирской области, который также был инициирован с частным партнёром, отметим, что значительную роль в заключении соглашения по проекту сыграла высокая заинтересованность властей в реализации проекта, что позволило успешно провести переговоры, связанные с подготовкой инициативы, и согласовать условия сотрудничества.

Подробнее о государственно-частном парнерстве поговорим на конференции, посвященной теме ГЧП, которую «Новый проспект» организует при поддержке Ленинградской областной торгово-промышленной палаты. Регистрируйтесь на наше мероприятие, которое пройдет 14 марта.

Capital Legal Services Анна Персиянцева ГЧП Концессия Новосибирская область
Другие статьи авторов Читайте также по теме
Итальянская строительная компания Pizzarotti собирается выйти из проекта по реконструкции больницы № 40 в рамках ГЧП стоимостью 6,9 млрд рублей. Каким образом на это решение повлияли экономика медицинского бизнеса в России и пандемия коронавируса, разбирался «Новый проспект».

"НП" провел-таки вторую экспертную дискуссию, посвященную вопросам государственно-частного партнерства, в 2020 году. И пусть она состоялась не в марте, а в самом конце мая, и не в конференц-зале, а онлайн — это сегодня нормально. Главное — это профессиональное общение экспертов и бизнеса, ради которого мы и проводим наши дискуссии. И эксперты, и бизнес сегодня были в ударе. Подробности в репортаже Павла Горошкова. 


Менеджер проектов ГЧП Северо-Западного банка Сбербанка Евгения Мясникова на II практической экспертной дискуссии «Нового проспекта» «ГЧП 2020» рассказала о реалиях и перспективах проектов государственно-частного партнерства в условиях пандемии.



Тиктокер соединил музыку Oxxxymiron и Уэста по желанию замглавы МИД Сергея Рябкова
16.01.2022
Глава "Нафтогаза" заявил, что Германия может получить преимущества после запуска "Северного потока — 2"
16.01.2022
Новый клип Шнурова о Петербурге набрал более 7 млн просмотров за 12 часов
16.01.2022
В Госдуме предложили ограничить продажу алкоголя в выходные дни
16.01.2022
Кремль отверг причастность России к кибератаке на сайты правительства Украины
16.01.2022
Песков рассказал о высокой напряженности на российско-украинской границе
16.01.2022
Число заражений ковидом в Петербурге подскочило вдвое за 4 дня. Достигнут максимум с начала пандемии
16.01.2022
Финансирование массового спорта в Петербурге в 2022 году увеличат в три раза
16.01.2022
В Петербурге объявили мобилизацию из-за угрозы вспышки "омикрона"
16.01.2022
На Петербург надвигается мокрый снег с дождем и сильным ветром
16.01.2022
Банк ВТБ планирует построить в Петербурге новый концертный зал
15.01.2022
Собственники "Отеля Введенский" купили арт-отель "Деметра" на улице Восстания
15.01.2022
Детский омбудсмен: Петербургу нужен специальный реабилитационный центр для детей-наркоманов
15.01.2022
Власти Казахстана озвучили точное число жертв беспорядков - погибли 225 человек
15.01.2022
Россиянам разрешат оформлять налоговый вычет за расходы на среднее образование
15.01.2022
Проект реставрации после пожара "Невской мануфактуры" будет готов к осени
15.01.2022
Ученые СПбГУ придумали новый способ соединения светящегося красителя с молекулами живых клеток
15.01.2022
На месте павильонов "Ленэкспо" "Газпром" построит район элитного жилья. Проект рассмотрел градсовет
15.01.2022
Второй по размеру российский ретейлер товаров для детей "Дочки-сыночки" готовится к банкротству
15.01.2022
Законопроект о QR-кодах будет доработан до 30 января. В нем обещают учесть все жизненные ситуации
15.01.2022
Водэн
VEREN
RBI
Строительный трест
InveStoreClub
РосСтройИнвест
РКС
Решение
Прайм Эдвайс
Питер
Петрополь
Петромир
Pen&Paper
Neva Coffee
Первая мебельная
Пепелаев
RRT
Colliers
Ильюшихин
Илоранта
Календарь событий

Метки