Коттеджно-отельная легализация
В России стартовал эксперимент по легализации гостевых домов. Пока только в 18 регионах. Эксперты считают предъявляемые требования разумными, но не все сельские гостиницы смогут выйти из тени.
Правовой статус гостевых домов остается неопределенным. Формально сдавать комнаты в частных коттеджах не запрещено, тогда как гостиничные услуги разрешается предоставлять только при наличии свидетельства об аккредитации. Для его получения владелец частного дома должен перевести его в нежилой фонд и обеспечить соблюдение многочисленных чаще всего обременительных требований.
Деревенский стандарт
Вступивший в силу 1 сентября федеральный закон затронет деятельность предположительно 15,3 тыс. гостевых домов, расположенных в Ленинградской, Архангельской, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Ростовской и Херсонской областях, Краснодарском, Приморском и Ставропольском краях, Республиках Алтай и Дагестан, а также в Крыму (включая Севастополь) и на федеральной территории «Сириус». Их собственникам предлагается зарегистрироваться в Едином реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии (именуемом «Гостеприимство») и получить отельный сертификат.
Правительством России установлены требования к обустройству гостевых домов. В нем должно быть не более 15 комнат, рассчитанных максимум на 45 постояльцев. Жилая площадь — не менее 6 м2 на человека при многоместном или 9 «квадратов» — одноместном размещении. Кровати могут быть двухярусные, каждому гостю положен комплект постельного белья и два полотенца с еженедельной заменой, одна вешалка, пол-литра питьевой воды в сутки и возможность принимать душ или ванну. Владелец обязан обустроить кухню-столовую и санузел, обеспечить Wi-Fi-доступ в интернет, еженедельную уборку жилых комнат и раз в 3 дня — мест общего пользования. Гостевые дома могут не иметь централизованного водоснабжения, канализации и отопления.
Также собственники освобождаются от обязательных для гостиниц требований по антитеррористической и пожарной безопасности (необходимо только установить в комнатах датчики дыма и огнетушители). Для внесения в реестр достаточно представить в Росаккредитацию заявление, фотографии дома и согласие всех его совладельцев. Плата за регистрацию не взимается, заказывать услуги экспертов или сертифицирующих органов не требуется.
Честным быть выгодно
Формально сроки легализации законом не определены. Однако уже с 1 января не зарегистрировавшимся владельцам гостевых домов в регионах, участвующих в эксперименте, будет запрещено оказывать услуги, рекламировать их и размещать информацию на агрегаторах.
По расчетам Министерства экономического развития РФ, приведение существующего дома в соответствие с новыми требованиями обойдется его собственнику в среднем в 325,3 тыс. рублей. В Российском союзе туриндустрии оценивают затраты в 350 тыс. рублей. В эту сумму входит доработка санузлов, обеспечение доступа в интернет, установка автономных датчиков дыма, огнетушителей, информационного знака и покупка набора первой помощи.
Предложенная модель может оказаться финансово эффективной. В частности, сохранение за помещениями жилого статуса позволит владельцам гостевых домов зарегистрироваться самозанятыми, то есть платить всего 4%-ный налог на профессиональный доход, выдавать постояльцем чек, не приобретая дорогостоящую кассовую технику, и пользоваться иными преференциями. Тогда как сдача нежилых помещений в рамках закона о самозанятых не допускается.
Участники рынка в целом положительно оценивают введенные правила. Так, вице-президент Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга Тамара Буйлова считает новый закон очень прогрессивным: «Он продолжает политику государства по обелению рынка средств размещения. Принятые требования к обустройству гостевых домов согласовались с большой группой экспертов и в целом вполне разумные. Уверена, что в участвующих в эксперименте регионах удастся обелить 100% гостевых домов. Это, в частности, позволит их владельцам предлагать свои услуги через агрегаторы. Гостевые дома в других регионах, в том числе Санкт-Петербурге, Москве и Московской области, продолжат легально работать, но не будут учтены. Хотя в пригодных районах Северной столицы гостевые дома работают», — отмечает Тамара Буйлова.
Член экспертного совета Федерации рестораторов и отельеров Лилия Биткулова напоминает, что после вступления силу «закона Хованской» (принятого в 2019 году запрета размещать гостиницы в жилых помещениях) гостевые дома вынуждены были уйти в тень: «Теперь предпринимается попытка их легализовать, но пока только в 18 регионах. В остальных гостевые дома работают по возможности в правовом поле — краткосрочную и долгосрочную аренду пока никто не запрещал».
В то же время некоторые владельцы высказывают опасение, что после внесения их дома в официальный реестр им придется оплачивать коммунальные услуги по коммерческим тарифам.
Крымский масштаб
Больше половины гостевых домов (9,4 тыс.) находится в Крыму, еще 3,8 тыс. — в Краснодарском крае. «Принятие требований поспособствует повышению качества услуг гостевых домов, направленного на увеличение туристского потока за счет укрепления доверия к гостевым домам как к типу средств размещения», — заявила в ходе общественного обсуждения начальник правового управления крымского министерства экономического развития Наталья Лукашева.
По мнению руководителя отделения Гостинично-туристской ассоциации в Республике Крым Валентины Марнопольской, закон, очевидно, решит застарелую проблему теневого бизнеса в этой сфере: «Ежегодно две трети всех туристов, отдохнувших в Крыму, располагались в гостевых домах. Перевести жилой дом в нежилое здание «гостиница» с выполнением действующих градостроительных норм невозможно. Построить жилой дом с целью использования как гостевого дома тоже уже невозможно».
Вместе с тем представитель отрасли критически оценивает введенное ограничение на 15 комнат. Это исключит легализацию более крупных гостевых домов. «Для них государство не предлагает возможных вариантов продолжения деятельности, фактически останавливается малый бизнес, остаются многочисленные объекты без использования. Около 30% собственников не смогут продолжить работу, то есть фактически вынуждены прекратить предпринимательскую деятельность», — полагает Валентина Марнопольская.
Кроме того, согласно федеральному закону, гостевой дом может находиться исключительно на землях, выделенного для индивидуального жилищного строительства. Использование садовых и огороднических участков, а также предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства запрещается.
