Бизнесменов, которые ведут незаконную предпринимательскую деятельность, собираются освободить от уголовной ответственности. С такой инициативой выступило Министерство юстиции РФ. Одновременно перестанут преследовать и чиновников, которые намеренно ущемляют права законопослушных предпринимателей.
Законопроект о декриминализации нелегального бизнеса был представлен 4 августа. Он в первую очередь защитит от рисков собственников недвижимости, сдающих её в аренду по-серому, а также бизнесменов, занимающихся частной практикой. Также не будут возбуждать уголовные дела против руководителей компаний, уличенных в неуплате налогов до 20 млн рублей.
До семи раз продать
Согласно Гражданскому кодексу РФ предпринимательской является осуществляемая на свой риск самостоятельная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Но эти критерии остаются крайне субъективными и формально позволяют признавать бизнесменами даже граждан, часто продающих ненужные вещи, всех рыночных торговцев, арендодателей квартир или иной недвижимости, а также занимающихся репетиторством, частным извозом и иных.
«Во всех спорных случаях для квалификации подобной деятельности в качестве предпринимательской имеет значение её систематичность, ведение бухгалтерского учета операций, наличие рекламы и других атрибутов коммерческой деятельности», — поясняет управляющий партнёр коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин.
По мнению руководителя проектов адвокатского бюро «Прайм Эдвайс Санкт-Петербург» Елены Лукьянчиковой, зачастую сложно разграничить предпринимательскую и иную деятельность, приносящую доход: «При этом законодатель способствует размыванию такой границы. Например, деятельность самозанятых также имеет признаки предпринимательской, однако законодатель ее таковой не называет», — констатирует эксперт.
А юрист адвокатского бюро «Забейда и партнеры» Нухбек Аджиев полагает, что даже репетитор должен регистрироваться как индивидуальный предприниматель или как самозанятый, так как занимается предоставлением платных образовательных услуг на свой страх и риск.
За всё хорошее — срок
Практика рассмотрения подобных дел остается крайне противоречивой. Например, согласно разъяснениям Верховного суда России, не может считаться бизнесом сдача внаем жилья, изначально приобретенного или полученного для личных нужд. Соответственно, владельцы рентной недвижимости должны регистрироваться в качестве предпринимателей. Бизнесменами нередко признают и арендодателей нежилых помещений. В нелегальном бизнесе уличили, в частности, волгоградца Александра Махотенко, который честно уплачивал с получаемой арендной платы НДФЛ. Принимая такое решение, суд указал, что размер дохода (почти 250 тыс. рублей в месяц) превышал среднемесячный доход жителя региона.
За незаконную предпринимательскую деятельность был осужден и фермер Иван Черемных, который в течение нескольких лет занимался откормом крупного рогатого скота и продажей мяса. К ответственности привлекли и жительницу Симферополя, которая каждый месяц продавала на рынке два десятка яиц, а в гараже у нее обнаружили аж 30 курей, 18 кроликов и две козы. Такое хозяйство суд не признал личным подсобным.
Предложенные поправки упраздняют уголовное преследование граждан, не зарегистрировавшихся в качестве индивидуальных предпринимателей. В то же время в юридическом ведомстве напоминают, что на таких лиц может налагаться административный штраф (до 2 тыс. рублей), а также санкции за неуплату налогов.
Налоговый капкан
Власти также планируют отменить уголовное преследование за регистрацию незаконных сделок с недвижимостью, уклонение от раскрытия информации о ценных бумагах и ряд других деяний в сфере экономической деятельности. Не будет считаться преступлением и продажа товаров иностранных брендов без надлежащей маркировки (знака охраны — латинской «R» в круге).
Чиновники отмечают, что действующие санкции за такие преступления не предусматривают наказания в виде лишения свободы. «Говорить о либерализации и гуманизации законодательства в контексте декриминализации этих статей не приходится, поскольку практически все из них являются «мертвыми» и количество уголовных дел по ним близится к нулю», — убежден Нухбек Аджиев.
Одновременно примерно в полтора раза увеличиваются пороговые значения значительного, крупного и особо крупного размеров ущерба, причинение которых является основанием для признания экономических проступков преступлением. Так, уголовное дело по факту неуплаты юридическим лицом налогов может быть возбуждено против его руководителя только если их сумма в течение 3 лет подряд превысила 22,5 млн рублей (в настоящее время — 15 млн рублей). Частному лицу уголовная ответственность будет грозить за сокрытие не менее 4 млн рублей (сейчас — 2,7 млн рублей) и так далее.
Неприкосновенный чиновник
Представленный законопроект упраздняет и уголовную ответственность для должностных лиц, уличенных в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности. Привлечь чиновников можно будет, только если такие деяния совершены в нарушение вступившего в законную силу судебного акта или доказанный ущерб превысил 1,5 млн рублей.
На практике действующая норма Уголовного кодекса РФ применяется против должностных лиц крайне редко: в 2019 году было осуждено восемь человек, в 2020 — пять, в 2021 — четыре.
«Такое мизерное количество приговоров говорит не об отсутствии вмешательства чиновников в дела предпринимателей, а, вероятно, о нежелании правоохранительных органов с этим бороться», — полагает Алексей Добрынин.
Схожего мнения придерживается и старший партнер адвокатского бюро Q&A Сергей Токарев: «Это норма мертворожденная и популистская, на практике почти не применяется. За нарушения прав предпринимателей чиновники могут привлекаться к ответственности в связи злоупотреблением должностными полномочиями».
По данным Судебного департамента, за незаконное предпринимательство в 2021 году был осужден 151 человек, трое оправдано.
