У обвиняемых в налоговых преступлениях есть право «откупиться от правосудия»: в случае погашения задолженности перед казной уголовное преследование должно быть прекращено. Такие меры, по мнению экспертов, не исключают злоупотребления как со стороны бизнесменов, так и со стороны карательных органов.
Действующий Уголовный кодекс РФ признает преступлением неуплату компанией не менее 15 млн рублей налогов или 2,7 млн — гражданином. Однако специальные механизмы призваны предупредить вмешательство силовиков.
«Мытари» начинают и выигрывают
В течение многих лет правоохранительные органы могли начинать преследование неплательщиков налогов без ведома самих налоговиков, а порой и вопреки их выводам. Неоднократно уголовные дела возбуждались, даже когда «мытари» не имели к бизнесменам никаких претензий или они были признаны арбитражным судом необоснованными.
В марте прошлого года законодатели урегулировали эти противоречия. В настоящее время компания или гражданин могут оспаривать решение о доначислении налогов, причем как через внутреннюю так называемую апелляцию фискальной службы, так и в суде. И только если по истечении 75 дней после вступления такого решения в законную силу подтвержденная недоимка не будет погашена, материалы могут передаваться в правоохранительные органы. Проект регламента, представленный Генеральной прокуратурой России в апреле, также исключает возможность возбуждения уголовного дела до получения досье от налоговиков.
Кроме того, впервые обвиненные в налоговом преступлении вправе опять же возместить причинный казне ущерб. В этом случае закон предписывает следователям прекратить уголовное преследование. Вместе с тем такое основание не является реабилитирующим, то есть косвенно свидетельствует о признании вины. Кроме того, шанс «откупиться» предоставляется гражданину только один раз в жизни.
Честным быть выгодно?
Президент России положительно оценивает такие меры. «Здесь было непросто найти компромисс. Однако такая работа проведена, соответствующие федеральные законы подписаны в марте текущего года и уже вступили в силу. В результате все оказались в выигрыше: и предприятия работают устойчивее, не попадают в зону риска, и государственный бюджет пополняется», — заявил глава государства 26 мая на встречи с членами «Деловой России».
В свою очередь, эксперты ситуацию оценивают не так однозначно. «Уголовное дело при выявлении соответствующего нарушения должно возбуждаться в любом случае, но может прекращаться при условии полного возмещения причиненного казне ущерба. И это правильно, потому что такой шанс дается человеку только один раз. Иначе налогоплательщики будут думать: можно не платить налоги, а если вдруг поймают — заплачу. Потом такое преступление может совершаться многократно», — заявил партнер адвокатского бюро CTL Павел Астапенко на форуме «PRO.Эксперт».
По мнению партнера адвокатского бюро Q & A Виктора Ушакевича, перспектива привлечения к уголовной ответственности как нельзя лучше мотивирует бизнесменов к уплате налогов и пени. «Поскольку такие преступления выявляются обычно спустя несколько лет, размер набежавших пеней может превышать сумму самой недоимки. В свою очередь, государство получает недоплаченные налоги, а также снижает процессуальные издержки и нагрузку на судебную систему. Кроме того, такие основания прекращения уголовного дела являются нереабилитирующими, то есть в базах данных МВД виновник будет числиться как ранее привлекавшийся к уголовной ответственности. Это влечет репутационные риски как для самого гражданина, так и для бизнеса. Особенно они актуальны для работающих по госзаказу», — констатирует Виктор Ушакевич.
В свою очередь, старший партнер адвокатского бюро ZKS Денис Саушкин напоминает, что погашение задолженности не является признанием вины: «Уплатив недоимку, пени и штраф компания вправе оспаривать решение фискального ведомства. Однако само по себе возбуждение уголовного дела приводит к большим рискам. В частности, следователь вправе проверить всю финансово-хозяйственную деятельность компании за последние 10 лет».
Эксперты также обращают внимание, что назначение номинального директора не защитит реального владельца компании и не позволит ему многократно игнорировать обязанность платить налоги. К уголовной ответственности могут привлекаться все причастные к совершению преступления, в том числе руководители, главные бухгалтеры и фактические организаторы (бенефициары).
Охота в Сети
Уходящей весной под прицел правоохранителей попали блогеры. Так, Елену Блиновскую обвинили в уклонении от уплаты налогов в размере 919 млн рублей и отмывании средств. Валерия и Артем Чекалины, по утверждению силовиков, не заплатили в казну 311 млн рублей, Александра Митрошина — 127 млн. В качестве меры пресечения блогерам назначен домашний арест или запрет использовать средства связи. В Следственном комитете России утверждают, что обвиняемые дробили свои доходы с помощью использующих упрощенную систему налогообложения подконтрольных индивидуальных предпринимателей. Эксперты не исключают, что в аналогичной ситуации могут оказаться еще около трех десятков представителей такого интернет-бизнеса.
По утверждению самих обвиняемых, они уже погасили недоимку. Однако далеко не все эти заявления подтверждаются. В частности, выступая на Петербургском международном юридическом форуме, глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин заявил, что «обвиняемая Блиновская погасила мизерную часть налоговой задолженности — всего 10 млн рублей из 918,9 млн рублей».
По словам Дениса Саушкина, нередко одновременно с обвинением в уклонении от уплаты налогов бизнесменов подозревают и в других экономических преступлениях (легализации доходов, мошенничестве и так далее). В этом случае погашение налоговой задолженности не влечет прекращения таких уголовных дел. Член совета Адвокатской палаты Москвы Евгений Бобков отмечает, что размер причиненного бюджету ущерба устанавливается в ходе предварительного следствия. «На практике он нередко определяется как весь полученный в результате совершенного преступления доход и может в разы превышать неуплаченные налоги. Такие суммы очень часто становятся для предпринимателей просто неподъемными», — полагает адвокат.
По данным Федеральной налоговой службы, нарушения выявляются по итогам 95,9% выездных проверок. Благодаря таким мероприятиям в 2022 году в бюджет поступило 191 млрд рублей, относительно предыдущего года эта сумма выросла в 1,6 раза.
Арбитражные суды признали незаконными почти 6,3 тыс. (84,8% оспоренных) решений налоговой службы.
Суды рассмотрели по существу 163 уголовных дела по налоговым преступлениям, 9 обвиняемых были оправданы. Осуждены 173 человека, в том числе 13 к реальному и 56 к условному лишению свободы, 52 — к штрафу.
