Премьер-министр РФ Михаил Мишустин поручил приостановить до 1 мая проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представителями госнадзора и муниципального контроля, а также выездные налоговые и плановые таможенные проверки. Кроме того, надзорные органы рассматривают возможность приостановки уже назначенных проверок. Документ вступил в силу 18 марта.
Таким образом, в России введен полуторамесячный мораторий на все проверки действующих предприятий со стороны Роспотребнадзора, МЧС, ФАС, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Ространснадзора, Роструда, Россельхознадзора, ФНС, ФТС, Росздравнадзора и еще 40 контрольно-надзорных органов. В целом же, по оценкам петербургских предпринимателей, контролируют и проверяют их деятельность более 50 различных инстанций.
Правда в соответствии с поручением премьер-министра мораторий не коснется «внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера, а также проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер».
«В отношении юрлиц и ИП, к которым контрольно-надзорные органы должны были прийти с плановой проверкой с 18 марта по 1 мая, скорее всего, будут применены закрепленные в том числе в Налоговом кодексе механизмы отсрочки начатых проверок», — поясняет старший партнер КА Pen & Paper Валерий Зинченко. По его словам, проверка будет повторно внесена в план после 1 мая 2020 года или позже, в зависимости от возможного продления ограничительных мер.
При этом уже начатые разбирательства по проведенным ранее проверкам будут идти в штатном режиме: поручение премьер-министра не содержит каких-либо указаний о приостановлении разбирательств по уже выявленным нарушениям.
«Поскольку цель этой меры — минимизировать контакты граждан и госслужащих во время проверок так называемая временная амнистия по уже выявленным нарушениям маловероятна», — считает Валерий Зинченко.
В целом эксперты и участники рынка считают введенный мораторий на проверки своевременной мерой. «Мораторий хорош. Есть задача бороться с коронавирусом. Предприятия обязали следить за здоровьем персонала, многие уходят на удаленную работу. В такой ситуации вполне вероятны случаи, когда специалиста, владеющего информаций по интересующему контролеров вопросу, просто не окажется на месте», — рассуждает генеральный директор АО «Совхоз «Всеволожский» Максим Ветчинников.
Мораторий станет большим подспорьем для малого и среднего бизнеса, считают эксперты. «Именно эта категория предпринимателей сильнее всего страдает от последствий карантинных ограничений, приводящих к логистическим проблемам, нарушениям поставок товаров и в целом к уменьшению объема доходов. Последствия плановых и внеплановых проверок в совокупности с вышеуказанными факторами могли бы привести к вынужденному прекращению деятельности и даже банкротству многих организаций», — говорит Валерий Зинченко.
«У предпринимателей сейчас крайне мало ресурсов, в том числе и времени, а любая проверка — это дополнительная нагрузка», — отмечает председатель совета НП «Союз малых предприятий Санкт-Петербурга» Владимир Меньшиков. По его словам, сейчас, как и в любой сложный момент, время имеет критическое значение. «Предпринимателю важно сосредоточиться на трех задачах: сохранить бизнес, следить за тем, чтобы его объект не стал распространителем инфекции, выплачивать зарплату и выполнять иные финансовые обязательства. В такой ситуации ограждение бизнеса от проверок является позитивной мерой, которая позволит организации заниматься основной деятельностью», — рассуждает Владимир Меньшиков.
«Мера поможет. Хотя бы какое-то время работников предприятий не будут отвлекать от их основной задачи — спасения бизнеса. Есть и экономический эффект: имеющиеся у организации средства она сможет направить на выплату, например, зарплат, а не на оплату штрафов, которые обязательно насчитываются при любой проверке», — говорит президент Федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров.
Приостановление проверок лишним не будет, согласен совладелец пиццерии «22 сантиметра» и стейк-хауса Red.Steak & Wine Эльдар Кабиров. Особенно, по его словам, выматывают внеплановые проверки Роспотребнадзора по заявлениям недовольных представителей общественности, например, жильцов дома, на первом этаже которого расположено заведение общепита.
«У нас были проверки. Плановые мы проходили успешно, а вот внеплановые отнимают много сил. По таким делам очень малый процент оправдательных приговоров, а сегодня, когда экономика в нуле, любой мало-мальский штраф или временное закрытие предприятия до устранения нарушений равносильны нокдауну — полной остановке деятельности и банкротству», — говорит Эльдар Кабиров. По его оценкам, дневной оборот петербургских пиццерий уже сократился на 35%, а ресторанов —на 80%.
«Жесткие проверки — это не то, что может поддержать бизнес, поэтому приостановка проверок хороша хотя бы с психологической точки зрения. Мы все на время выдохнули», — резюмирует основатель и совладелец петербургских кофеен «Больше кофе», «Кофе на кухне», «Знакомьтесь, Джо» и «Обычные люди» Николай Готко.
Между тем предприниматели считают, что одного лишь полуторамесячного моратория на проверки недостаточно, чтобы поддержать малый бизнес. «Приостановить проверки нужно хотя бы на 120 дней, а в идеале — на 3 года. Малому бизнесу нужно вылезать из кризиса», — уверен Игорь Бухаров. «Хорошо бы еще ввести отсрочку арендных и налоговых платежей, платежей по кредитам, пока кризис не пошел на спад», — считает Максим Ветчинников.
«В течение полутора месяцев контрольно-надзорные органы не могут проводить официальные проверки, но неофициальные никто не отменял. Контролеры могут пройти по точкам неофициально, заранее в период действия моратория подготовить комплект документов, а потом, после окончания запрета, придут уже официально. И тогда, при том, что все документы уже заготовлены, процедура проверки пойдет очень быстро», — опасается председатель совета Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительного рынка Алексей Третьяков.
По словам предпринимателей, бизнес Петербурга особенно страдает от проверок Комитета по контролю за имуществом СПб (ККИ). Этот комитет возник после объединения КУГИ с земельным комитетом и создания КИО (до этого КУГИ предоставлял городские объекты в аренду и сам, как собственник, контролировал их целевое использования).
«Логично было бы передать эти функции обратно в КИО. Тем более, что комитетом последовательно реализуется концепция работы с бизнесом на местах, через воссозданные районные подразделения. Это была бы правильная для бизнеса связка - заключать договор на объект, отчитываться об оплате и об использовании в одном месте», - говорит источник «НП» в имущественном блоке Смольного. Проблема, по его словам, усугубляется отсутствием согласованности действий ККИ и КИО. Первый сохранил подчинение непосредственно губернатору (как это было при Полтавченко), КИО, в свою очередь, подчиняется вице-губернатору Евгению Елину, курирующему имущественные вопросы.
«В результате мы столкнулись с ситуацией, когда у ККИ нет адекватных и единых для всех правил проведения проверок. Контролеры действуют очень рандомно – принимают разные решения в одинаковых обстоятельствах. И все знают, что с ними можно договориться!», - говорит один из участников рынка.
«Все знают, например, что для согласования летней веранды (а эта тема скоро станет актуальной), нужно чуть ли не за год начинать этим заниматься. Чинятся препятствия к получению законных документов, бизнес строит такие объекты на свой страх и риск, а потом платит в карман проверяющим, которые ведут себя как опричники. Большой вопрос, нужен ли вообще городу такой комитет, особенно сейчас, когда и без всяких проверок все закрывается, и каждый работающий бизнес на счету?», — добавляет другой собеседник «НП».
«Чей надо торговый павильон как стоял, так и будет стоять, независимо от того, есть мораторий на проверки или нет. А для остальных это тактическая отсрочка: не пришли сейчас — придут после отмены запрета», — говорит Алексей Третьяков.
В 2019 году, согласно отчету, комитет по контролю за имуществом провел свыше 20 тыс. контрольных мероприятий, по результатам обследований выявлено 7690 объектов с нарушениями, в отношении которых установлено более 10 тыс. нарушений. И хотя аналогичный план мероприятий на текущий год еще не утвержден, , в самом комитете в конце прошлого года предполагали, что в 2020 году количество контрольных мероприятий будет «больше». В самом комитете на запрос «НП» ответили, что приступят к исполнению требований распоряжения сразу после того, как на уровне субъекта будет издано соответствующий документ. «Предполагаем, что он документ появится в ближайшее время», — заключили там.
