Трудовая мобилизация

Фото: Дмитрий Лебедев / Коммерсантъ

Принятый 21 марта федеральный закон разрешил привлекать к принудительным работам предпенсионеров — мужчин в возрасте до 65 и 60-летних представителей прекрасной половины осужденных.

Принудительные работы как новая мера наказания появилась в Уголовном кодексе РФ еще в 2011 году. Она должна была стать альтернативой реальному лишению свободы для совершивших преступления небольшой и средней тяжести либо для осужденных впервые. Также эту меру назначают освобожденным из исправительных колоний после отбывания двух третей назначенного срока.

Отбывать наказание осужденные должны в специальных исправительных центрах и преимущественно на территории субъекта Федерации, в котором выносился приговор. Создать сеть таких центров планировалось еще к 2013 году, потом к 2014. Окончательно норма о возможности назначения принудительных работ вступила в силу с 2017 года. Президент России поручил Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) до конца 2022 года создать в каждом регионе исправительные центры вместимостью не менее 400 человек.

По словам министра юстиции Константина Чуйченко, подчиненное ему ведомство перевыполнило это задание: общая вместимость 367 исправительных центров уже превысила 40 тыс. мест, а к концу текущего года планируется удвоить эту цифру. «Уровень привлечения осужденных к труду превышает 99%», — заявили в пресс-службе ФСИН.

Осужденные проживают на закрытой территории, должны подчиняться режиму, могут подвергаться обыскам и остаются пораженными в других правах. Не вправе они отказаться и от определенного ФСИН работодателя. При выборе специальности предписывается учитывать наличие у осужденного профессии, его трудоспособность, состояние здоровье, пол и возраст. Однако эти критерии не запрещают отправить имеющего высшее образование трудиться разнорабочим, уборщиком или на иные низкоквалифицированные должности. Такое принуждение не противоречит ни Конституции России, ни соответствующей конвенции Международной организации труда (МОТ). Европейские пенитенциарные правила также признают труд «позитивным элементом режима содержания заключенных», а утвержденные ООН стандарты предусматривают обязательный труд для всех осужденных «в соответствии с их физическими и психическими способностями».

На усмотрение ФСИН и работодателя остаются все условия труда, в том числе заработная плата. По общему условию она должна быть не ниже федерального МРОТа (16,2 тыс. рублей) и регионального «минимума» (в Санкт-Петербурге — 23,5 тыс., Москве — 24,8 тыс. рублей и так далее). Из зарплаты удерживается до 25% в доход бюджета (ставка определяется приговором), а также взыскания в пользу потерпевших и расходы на содержание в исправительном центре. Самому осужденному гарантируется выплата не менее четверти заработанного подневольным трудом. «Заработная плата осужденных к принудительным работам чаще всего соответствует получаемой вольнонаемными сотрудниками», — констатирует Нелля Шишова, адвокат фонда «Русь Сидящая» (включен Минюстом в реестр иностранных агентов).

Опасный контингент

Эксперты убеждены, что работа с особым контингентом сопряжена с повышенным напряжением и требует большего внимания. «Осужденные могут уклоняться от добросовестного исполнения работы, симулировать, писать жалобы, совершать нарушения. Чтобы минимизировать такие риски, следует проводить более тщательный предварительный отбор», — полагает Константин Бахтин из юридической компании «Гебель и партнеры».

Возможности использующих такой персонал работодателей также ограничены. В частности, компания не вправе уволить сотрудника даже в случае грубого нарушения трудовой дисциплины, уклонения от работы или причинения ущерба. «Дисциплинарные санкции за нарушения трудовой дисциплины налагаются не работодателем, а администрацией исправительного центра», — поясняет Константин Бахтин. Хотя наказание может быть самым строгим, в том числе выдворение в карцер и даже замена принудительных работ реальным лишением свободы.

Перспективу привлечения работников из исправительных центров рассматривали даже крупнейшие компании. «Мы пробовали: запросили, за какие преступления были осуждены работники. Видимо, мы были уже не первыми, и всех «не очень страшных» уже забрали. Нам предложили только осужденных за убийства и другие тяжкие проступки. Мы же готовы работать с теми, кто совершил легкие экономические преступления и так далее», — призналась журналисту «НП» директор по персоналу АО «Силовые машины» Елена Соловьева.

Бизнес особого внимания

Вместе с тем порядок отбора компаний, желающих нанять осужденных, законодательно не определен. В пресс-службе ФСИН пояснили, что «осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы», а рассматриваемый Госдумой законопроект предоставит такую возможность и индивидуальным предпринимателям.

Вместе с тем в объективности выбора чиновниками работодателей для осужденных не сомневаются даже правозащитники. «Коррупционные проявления в этом вопросе, полагаю, сведены к минимуму. В системе ФСИН предпочитают централизованно заключать договоры с работодателями, а также централизованно доставлять осужденных к месту работы и обратно. Поэтому в большинстве случаев место трудоустройства выбирает администрация исправительного учреждения, в редких случаях такое право предоставляется самим отбывающим наказание», — поясняет Нелля Шишова.

Одним из основных нанимателей петербургского исправительного центра, созданного на базе колонии общего режима в Колпино, является компания Ozon (ООО «Интернет-решения»). Подневольный труд также используется в расположенном под Колпино сортировочном центре. Ранее эту работу выполняли нелегальные мигранты. В пресс-службе компании не пожелали прокомментировать ситуацию с привлечением спецконтингента.

В то же время аналитики убеждены, что трудоустройство осужденных к принудительным работам не окажет какого-либо влияния на рынок. Даже если численность такого персонала возрастет до 80 тыс. человек, он составит всего 0,1% от общего числа занятых (работающих) в экономике.