Стандартный потоп

Фото: Кирилл Зыков/РИА «Новости

Начавшиеся в начале апреля паводки охватили 35 регионов, привели к гибели как минимум восьми человек, подтоплению сотен населенных пунктов, десятков тысяч домов и участков. Многие потерпевшие возлагают вину на не предупредившие о наводнении власти и требуют компенсации стоимости всего утраченного. Их желания разделяет и глава государства. «Для граждан неважно, абсолютно безразлично, какой уровень власти за какую проблему отвечает, где чьи полномочия. Главное, чтобы проблемы, с которыми люди сталкиваются, в том числе чрезвычайного характера, эффективно решались», — заявил президент России Владимир Путин на видеоконференции.

Федеральный закон гарантирует гражданам право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, тогда как регламентирующие такие выплаты подзаконные акты предусматривают лишь «подачки» — предоставление потерпевшим единовременной, по сути социальной помощи. Так, к предметам первой необходимости относятся минимальный набор мебели, телевизор, системы водоснабжения и отопления. При полной утрате такого имущества за счет трансферов из федеральной казны гражданам выплачивается по 100 тыс. рублей, при частичной — 50 тыс. Также пострадавшим положена единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на душу.

Эти нормативы указаны и в цветных буклетах, врученных жителям Орска, лишившимся в результате потопа практически всего. Владимир Путин уже назвал действующий перечень предметов первой необходимости «ерундой» и потребовал выплачивать компенсацию за всё утраченное имущество.

Потерявшим жилье предоставляется государственное по социальной норме — 33 м² на одиноко проживающего, 42 м² на двоих, далее — по 18 «квадратов» на человека. Но на такую поддержку, в частности, не вправе рассчитывать владельцы дач, садовых и иных домиков, в которых они не прописаны и не проживают постоянно.

Иски о возмещении стоимости разрушенной нежилой недвижимости, как правило, отклоняются. Суды апеллируют к Гражданскому кодексу РФ, согласно которому именно собственник несет риск случайной гибели имущества. Такое решение было принято, в частности, в отношении жительницы Ижевска Натальи Мерзляковой, лишившейся помещения в разрушенном из-за взрыва газа доме. Не усмотрел правовых оснований для взыскания компенсаций за счет государства и Конституционный суд России.

Новые национальные и межгосударственные стандарты (ГОСТы), вступившие в силу 1 мая, определяют новые требования к обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, в том числе к мониторингу и прогнозированию опасных метеорологических явлений и процессов. В частности, признаками ЧП является выпадение более 50 мм (в ряде случаев 30 мм) осадков в течение 12 часов. Другой стандарт регламентирует работу системы мониторинга состояния окружающей среды и прогнозирования ЧС.

В введенном в действие еще 1 февраля ГОСТе детально описывается, чем именно пострадавшие должны быть обеспечены в первую очередь. Это питание (посуточный рацион мяса, хлеба и иных продуктов), предметы первой необходимости (верхняя одежда, обувь, постельные принадлежности, минимум предметов галантереи и парфюмерии) и так далее. Так, отселенные из зон затопления могут проживать в местах временного размещения до 30 суток, им положено не менее 2,5 м² общей площади на человека, умывальник на 10-15 человек, унитаз на 30-40, один душ на 150 эвакуированных. «Необходимо учитывать, что в первые 2-3 суток после стихийного бедствия до организации в зоне ЧС приготовления горячей пищи должны использоваться сухие пайки, консервированные и другие продукты, не требующие тепловой обработки», — отмечается в ГОСТе.

Также действующие стандарты предусматривают то, как именно должен осуществляться мониторинг заторов и паводков. Предусмотрены визуальные, инструментальные наблюдения, а также авиационно-космическая съемка. На органы власти субъектов федерации и муниципалов возлагается информирование населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе прогнозируемых. Причем запугивание граждан не приветствуется: «Для предотвращения возникновения паники среди населения необходимо регулярно доводить до населения оперативную, полную и достоверную информацию о ЧС, исключая возникновение эффекта информационного вакуума. Информация не должна носить противоречивый характер, а передаваемые сообщения должны способствовать внушению уверенности в собственных силах».

Новые ГОСТы никак не связаны с апрельскими паводками: пятилетнюю программу актуализации стандартов в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России совместно с Росстандартом утвердили еще в 2000 году.

Опрошенные эксперты неоднозначно оценивают ситуацию. Представители адвокатуры в первую очередь обращают внимание на уже возбужденное уголовное дело по факту прорыва дамбы в Орске. По утверждению директора построившей ее компании-подрядчика Сергея Комарова, мощное гидротехническое сооружение прогрызли мыши. «Если вина этой компании, в том числе в нарушении строительных нормативов, будет доказана, потерпевшие вправе будут требовать возмещения причиненного ущерба», — убеждены адвокаты.

Частнопрактикующий юрист Игорь Шануренко напоминает, что ГОСТы имеют низшую юридическую силу и их применение носит рекомендательный, а не обязательный характер. Поэтому привлечение к ответственности за нарушение требований именно стандартов представляется маловероятным. «Вместе с тем, если будет установлено нарушение государственными органами или должностными лицами требований законодательства или обязательных нормативных правовых актов, потерпевшие могут потребовать возмещения», — констатирует Игорь Шануренко.

В свою очередь, юрист Андрей Васильев полагает, что при рассмотрении исков потерпевших суды могут учитывать все действующие нормативы, в том числе строительные правила (СНиПы), ГОСТы и другие: «Хотя ответчики в таких спорах могут апеллировать к вводимым чек-листам, содержащим исчерпывающий перечень обязательных требований, в утвержденных МЧС России перечнях ГОСТы не упоминаются».

Практика подтверждает, что суды склонны наказывать халатных чиновников. Так, жительница Алушты Галина Стрелецкая возложила вину на поврежденный BMW X6 на городскую администрацию. Суд установил, что муниципальная служба благоустройства не обеспечила надлежащее содержание канала, по которому протекала речка Сухой Лог, поэтому во время ливня он вышел из берегов и затопил окрестности. «Ответчиком не представлены доказательства того, что ливневая канализация имела достаточную пропускную способность на случай обильных осадков», — констатировал Верховный суд Республики Крым, взыскивая в пользу владельца иномарки почти 600 тыс. рублей.

Аналогичное решение было принято и по иску магаданца Хлюпина, автомобиль которого также был поврежден из-за разлива местной реки. Своевременно убрать своего четырехколесного друга владелец не смог, так как единственный мост, связывающий его с прилегающей дорогой, был уже разрушен. Суд взыскал с мэрии стоимость восстановительного ремонта — 188 тыс. рублей.

Напомним, что, выступая в Совете Федерации, генеральный прокурор России Игорь Краснов возложил вину за паводки в том числе на Минприроды РФ и Росгидромет, которые своевременно не спрогнозировали возможность катаклизма.