Шесть к одному. Ленобласть готовит новую реформу дорожно-ремонтных служб

Власти Ленобласти планируют в 2023 году провести реформу в сегменте дорожно-ремонтных служб (ДРСУ), которые занимаются содержанием и строительством дорог. Об этом рассказал глава комитета по дорожному хозяйству Ленобласти Денис Седов. По его словам, уже в 2023 году планируется реорганизовать действующие шесть государственных предприятий — дорожно-ремонтных строительных управлений (ДРСУ). На их базе появятся два или одно государственное бюджетное учреждение (ГБУ) с теми же функциями: ремонт, содержание, строительство региональных дорог.

Предполагается, что у ГБУ будут филиалы во всех районах, то есть фактически действующая структура сохранится, но будет управляться централизованно. «Я считаю, что новая структура будет экономически более эффективной, в первую очередь потому, что сейчас у каждого ДРСУ есть свои отделы заказов и другие подразделения, которые будут оптимизированы. Кроме того, централизованное управление позволит филиалам в районах работать согласованно», — сообщил Денис Седов.

На данный момент в Ленобласти за содержание и ремонт региональных дорог отвечают семь ДРСУ, шесть из которых функционируют в формате государственных предприятий: Киришское, Лодейнопольское, Гатчинское, Приозерское, Волосовское и Пригородное №1 (отвечает за дороги Всеволожского и частично Выборгского районов). Еще одно предприятие (Тосненское ДРСУ) имеет организационно-правовую форму акционерного общества: 100% его акций принадлежат Леноблкомимуществу.

В зону ответственности ДРСУ входит содержание автомобильных дорог регионального значения (как асфальтированных, так и грунтовых) и искусственных сооружений на них. Например, зимой ДРСУ чистят дороги от снега и обрабатывают антигололедными материалами, а летом занимаются ямочным ремонтом дорожного покрытия. Кроме того, ДСРУ содержат автобусные остановки, барьерные ограждения и дорожные знаки, наносят вертикальную разметку, убирают мусор с обочин и косят на них траву.

Общая протяженность дорог регионального значения на территории Ленобласти составляет около 9,3 тыс. км.

«Сейчас ДРСУ работают по принципу «кто в лес, кто по дрова». У кого-то сложились отношения с муниципалами, у кого-то нет, и из-за этого возникают проблемы. Поэтому я считаю, что централизация ДРСУ будет и экономически эффективной, и идеологически правильной», — пояснил Денис Седов.

Как рассказали «Новому проспекту» в правительстве Ленобласти, созданное ГБУ сможет получать средства из бюджета на выполнение работ без конкурса, в рамках планового задания. Оно также сможет привлекать к работам подрядчиков любой формы собственности в рамках конкурса по 223-ФЗ либо заключать с компаниями прямой контракт. Это позволит ГБУ достаточно эффективно контролировать исполнение обязательств подрядчиками.

Эксперты в целом считают инициативу областных властей своевременной: на фоне сокращения бюджетного финансирования дорожных работ в Ленобласти в 2023 году почти на 12% повышение эффективности освоения этих средств становится актуальным.

В 2022 году на содержание и ремонт региональных трасс в бюджете Ленобласти было заложено 2,9 млрд рублей. На эти средства было отремонтировано 230 км дорог. В 2023 году областная казна выделит на эти цели лишь 2,6 млрд рублей. Для того чтобы частично скомпенсировать урезанное финансирование, власти Ленобласти намерены обратиться в Минтранс с просьбой выделить федеральные средства на ремонт региональных дорог, задействованных в процессе реконструкции федеральных трасс. «Подобный опыт, когда большие стройки компенсируют нагрузку на областные трассы, есть», — отметил Денис Седов, приведя в пример ремонт дорог около Усть-Луги, где идет строительство газоперерабатывающего комплекса.

«Централизованное управление может быть действительно эффективным решением и поможет скоординировать работу всех предприятий и их филиалов», — считает заместитель председателя комиссии по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству Законодательного собрания Ленобласти Даниил Федичев. Однако успех реформы, по его словам, будет зависеть от того, насколько профессиональным окажется руководство нового госпредприятия.

Один из участников дорожной отрасли Ленобласти напомнил, что в регионе уже проводили реформу ДРСУ несколько лет назад. Тогда объединяли убыточные предприятия с прибыльными, и в целом финансовое положение ДРСУ удалось поправить.

«Если говорить про нынешнюю ситуацию, то создать единую компанию можно. Но лучше, чтобы это было акционерное общество, принадлежащее области. В таком случае его работа будет эффективной», — считает собеседник «НП».

Однако, по нынешнему замыслу областных чиновников, в дорожной отрасли в основном должны работать госпредприятия, поскольку им проще выполнять государственные задачи, «в то время как частнику в первую очередь важно получать прибыль».

С тем, что консолидация управления содержанием и ремонтом дорог под эгидой государства — правильное решение, согласен и глава ассоциации «Дормост» Кирилл Иванов. «Например, с госпредприятием и его филиалами проще договориться о расчистке трасс в снегопад или в другие критические моменты. Проще и с финансированием отрасли», — поясняет эксперт.

Реформа дорожно-ремонтных служб в Ленобласти началась в конце 2017 года по инициативе губернатора Александра Дрозденко. Уже в начале 2018 года 17 районных дорожных ремонтно-строительных и ремонтно-эксплуатационных управлений были объединены в шесть более крупных структур.

Результаты консолидации порадовали чиновников: уже в конце 2018 года Юрий Запалатский, возглавлявший тогда областной комитет по дорожному хозяйству, отчитался об успешности реформы: пять из шести «новых» ДРСУ заканчивали год с прибылью.

С тех пор практически все укрупненные структуры из года в год, по данным СПАРК, показывали положительные финансовые результаты. Так, чистая прибыль ГП «Киришское ДРСУ» в 2021 году составила 1,55 млн рублей, ГП «Лодейнопольское ДРСУ» — 2,47 млн рублей, ГП «Гатчинское ДРСУ» — 98 тыс. рублей, ГП «Волосовское ДРСУ» — 789 тыс. рублей, ГП «Пригородное ДРСУ №1» — 584 тыс. рублей, ГП «Приозерское ДРСУ» — 4,55 млн рублей. Правда, и АО «Тосненское ДРСУ» с 2018 года также стало прибыльным: в 2021 году его чистая прибыль составила 3,39 млн рублей.