Фото: Майя Жинкина / Коммерсантъ
Законотворцы намерены пресечь попытки иностранцев легализоваться в нашей стране через фиктивные браки с россиянками и усыновление детей. Однако в правительстве России и президентском совете считают предложенный законопроект бессмысленным и нелегитимным.
Наличие семьи в России существенно упрощает получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства. Равно как наличие супруги — гражданки РФ и тем более детей-россиян может препятствовать выдворению даже при грубом нарушении миграционного законодательства. Нередко для получения таких преференций иностранцы заключают фиктивные браки с гражданами России и даже объявляют себя отцами чужих детей.
Жених из Душанбе и папа из Кабула
По данным МВД России, ежегодно брачные отношения становятся основанием для оформления до 60 тыс. разрешений на временное проживание, чаще всего их получают уроженцы Таджикистана. «Такие браки заключаются, в том числе при участии посредников, незадолго до обращения за получением разрешения. Часто имеется большая разница в возрасте супругов, отсутствуют дети, рожденные в совместном браке», — отмечается в пояснительной записке.
Внесенный в Госдуму законопроект ограничивает применение семейных преференций. В частности, предлагается выдавать льготные разрешения только через 2 года после заключения брака или при наличии общего ребенка, в том числе усыновленного. Без ребенка, рожденного в браке или усыновленного в России, иностранец не сможет в ускоренном порядке оформить вид на жительство. Авторами этих поправок выступает группа сенаторов во главе с Андреем Клишасом.
Нередко для получения миграционных льгот иностранцы по договоренности с российскими мамами-одиночками признают себя отцами их детей. Против такой практики решили выступить депутаты Брянской областной думы.
По данным региональных загсов, такие заявления активно подают уроженцы Афганистана, Непала, Индии, Таджикистана, Узбекистана, Китая, Сирии, а их «детьми» зачастую оказываются представители цыганской народности. «При этом в указанных случаях, как правило, заявитель биологическим отцом ребенка не является, с матерью ребенка малознаком и отношения с ней не поддерживает, на территории России находится непродолжительное время, в воспитании ребенка не участвует. Безусловно, установление правовой связи ребенка с человеком, не являющимся его отцом и не имеющим намерения его воспитывать и содержать, противоречит правам и интересам самого ребенка», — убеждены авторы законопроекта. Об актуальности затрагиваемой проблематики, по их утверждению, свидетельствуют отзывы уполномоченных по правам ребенка 72 из 88 регионов.
Для пресечения таких злоупотреблений предлагается отказаться от практики признания иностранцев отцами россиян путем простой подачи совместного заявления в загс. Законопроект предусматривает процедуру установления такого отцовства исключительно в судебном порядке.
Цель не оправдает средства
Действующий Семейный кодекс РФ не ограничивает право иностранцев на регистрацию брака и признание отцовства. Судебный порядок установления отцовства применяется только в конфликтных ситуациях, в том числе в случае отказа отца ребенка, рожденного вне брака, подать соответствующее заявление. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, свидетельствующие о происхождении ребенка от конкретного лица.
Против фактического вмешательства в личную жизнь родителей выступило даже Министерство юстиции РФ. «Предлагаемое законопроектом регулирование может необоснованно осложнить положение добросовестных иностранных граждан, значительно ограничивая их в реализации права на воссоединение с семьей», — отмечается в официальном отзыве правительства России.
Нарушение прав ребенка, гарантированных в том числе специальной Конвенцией ООН, усмотрели и эксперты Совета при президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. По их мнению, идея судебного установления отцовства не может предупредить сговор. Ведь если мать подаст соответствующий иск и ответчик его признает, служители Фемиды обязаны будут вынести положительное решение и признать указанного истицей мужчину надлежащим родителем. Более того, стороны вправе уклониться от участия в генетической экспертизе, что исключит возможность официально опровергнуть биологическое отцовство ребенка. «Иными словами, отсутствие между сторонами спора действительных разногласий сводится к формальному рассмотрению судом дела, обе стороны которого заинтересованы в удовлетворении иска об установлении отцовства», — констатировали эксперты.
Кроме того, при отсутствии подтвержденного места проживания предполагаемого иностранного отца в России для его вызова в суд придется использовать специальные процедуры международной правовой помощи — вручать повестку через дипломатические каналы. По данным Минюста, средний срок исполнения такого запроса в государствах — участниках СНГ составляет 6 месяцев, в странах дальнего зарубежья — до года. До получения официального подтверждения служители Фемиды не вправе даже приступать к рассмотрению дела. «Если проблема фиктивного установления отцовства в действительности существует и ее масштабы требуют вмешательства, решение должно подыскиваться не за счет ограничения личных неимущественных прав родителя и ребенка, а путем внесения изменений в российское миграционное законодательство. Законодатель должен действовать в первую очередь в наилучших интересах ребенка», — отмечается в заключении президентского совета.
Судебная статистика свидетельствует, что и в конфликтных ситуациях служители Фемиды почти всегда признают отцами указанных истицами мужчин. Так, за первую половину минувшего года было рассмотрено почти 4,1 тыс. таких исков, 96,9% из них удовлетворены. Идентичная ситуация наблюдалась и в прошлые годы. Доля ответчиков с иностранным гражданством в собираемой Судебным департаментом статистике не выделяется.
