Для решения проблем, с которыми столкнулись инвесторы при расселении хрущёвок в Петербурге, придётся отказаться от главного принципа, который декларировали городские власти — строительство новых домов и переселение жильцов в границах одного квартала.
Городской парламент принял в первом чтении поправки в адресную программу «Развитие застроенных территорий в СПб» и в закон «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования».
Его разработали депутаты Андрей Васильев, Александр Ходосок, Денис Четырбок (все из «Единой России) и Сергей Трохманенко из «Партии Роста». Их инициатива направлена на решение проблем, с которыми столкнулись компании, которые занимаются расселением домов первых массовых серий (так называемых хрущёвок и брежневок) и строительством на их месте нового жилья.
Программа реновации была запущена в Петербурге в 2008 году, в ней участвует компания «СПб Реновация», которая на торгах приобрела право развития 22 кварталов в девяти районах (под расселение нужно передать свыше 977 тыс. м2 жилья), и предприятие «Воин-В», преобразующее два квартала пятиэтажек в Ульянке (31,6 тыс. м2 жилья). Инвесторы обязались построить 8,4 млн м2 нового жилья. По данным городского комитета по строительству, сейчас возводятся дома в четырёх кварталах, 22 дома строит «СПб Реновация» и 2 дома — «Воин-В». За десять с лишним лет с момента запуска программы реноваторы сдали в эксплуатацию 26 многоквартирных домов на 7,5 тыс. квартир общей площадью 345,1 тыс. м2 (около 4% от планируемого в рамках программы). Из них 23 дома построило ООО «СПб-Реновация», 3 дома — ООО «Воин-В». Сроки действия договоров истекают в 2019 году; чтобы продлить их, обе компании с переменным успехом судились с городскими властями.
Выйти за пределы
Соавтор закона депутат Денис Четырбок говорит, что задержки произошли из-за отсутствия стартовых пятен — свободных участков для начала строительства. «Для того чтобы программа могла хоть как-то двигаться, мы и предлагаем эти изменения», — пояснил он. По его словам, проект готовился больше года с участием комитета по строительству и КИО.
Чтобы решить эту проблему, депутаты предлагают предоставлять застройщику целевым образом стартовое пятно за пределами квартала, отданного под реновацию, но в границах того же муниципального образования. Воспользоваться таким правом застройщик сможет однократно.
Кроме того, парламентарии предлагают переселять жителей домов, попавших под расселение, за границы квартала, но в рамках того же муниципального образования. Также вводится требование о поэтапности исполнения программы реновации. Авторы проекта рассчитывают, что это заставит застройщика при освоении рентабельных пятен не забывать о реновации менее выгодных участков квартала.
Многие восприняли инициативу скептически. «Вы предлагаете к уплотнительной застройке внутри квартала добавить ещё уплотнение за её пределами. Вместо одного очага уплотниловки получим два, но в одном муниципалитете», — заявил депутат Алексей Ковалёв из «Справедливой России»
Депутат Ирина Иванова из КПРФ отметила, что в Петербурге есть и огромные по территории муниципальные образования, например, в Курортном районе. В них переезд за пределы своего квартала может означать переезд за несколько километров. Денис Четырбок заверил, что в большинстве случаев это будет переезд в соседний квартал. «Это лучше, чем и дальше оставаться жить в разрушающихся хрущёвках», — уверен депутат.
«Когда начиналась программа реновации, нам обещали, в том числе и Валентина Матвиенко, которая тогда была губернатором, что реновация — это социальная программа, которая направлена на улучшение условий жизни граждан. В итоге мы получили непрекращающиеся скандалы, суды с жителями и уплотнительную застройку», — возмущается депутат Борис Вишневский (признан иностранным агентом 29 марта 2024 года) из «Яблока». По его словам, предлагаемые меры сделают программу реновации чуть лучше, но принципиальных проблем не решат. Несмотря на критику, за принятие закона проголосовали 38 депутатов и только 8 были против.
В отличие от парламентариев участники программы реновации считают эти предложения оправданными.
«Как показывает практика, найти стартовое пятно под первый дом в границах кварталов часто не удаётся даже на тех территориях, которые включены в реновацию и проходили предварительную оценку на возможность реализации программы. Это вызвано постоянно меняющимся законодательством, передачей участков под другие цели уже после старта реновации и другими факторами. Поэтому расширить границы для расселения и поиска стартового пятна до района или хотя бы МО следовало бы сразу при разработке закона о развитии застроенных территорий в Санкт-Петербурге», — заявил руководитель службы по работе с госорганами «СПб Реновация» Дмитрий Михалёв. По его словам, из 22 кварталов, которыми занимается компания, примерно в половине отсутствуют стартовые пятна.
Конкуренция за реновацию
Это не первая попытка петербургских депутатов отрегулировать расселение хрущёвок. В апреле на рассмотрение Госдумы был внесён проект федерального закона о реновации в российских регионах. Он подготовлен той же группой авторов под руководством Оксаны Дмитриевой. Документ предусматривает два типа проектов реновации (за счёт бюджета или инвестора, в том числе в форме государственно-частного партнёрства) и несколько форм реализации таких проектов (снос домов и строительство на освободившемся земельном участке нового жилья либо реконструкция существующих зданий). По замыслу депутатов, согласие на расселение дома на общем собрании должны будут дать более 50% собственников жилья. Планируется, что оставшиеся в меньшинстве противники реновации будут вынуждены согласиться с решением соседей. Это должно значительно упростить для инвесторов расселение. Впрочем, перспективы этого законопроекта туманны: ему придётся конкурировать с другим проектом на эту же тему, «О реновации жилищного фонда в РФ», разработанным депутатами Сергеем Мироновым и Галиной Хованской из «Справедливой России».
