Минфин России по согласованию с Минсельхозом, Росалкогольрегулированием и Росаккредитацией подготовил официальные разъяснения о том, как импортеры теперь должны исполнять скандальные нормы законов о декларировании соответствия винодельческой продукции. Инициатива должна предотвратить коллапс на алкогольном рынке. Опрошенные «Новым проспектом» игроки рынка считают, что Минфин снизил градус напряжения на рынке, но проблему не решил. Дальнейшее решение о судьбе поправок будет принимать администрация Президента РФ.
Закон запузырился
Суматоха на алкогольном рынке началась в начале июля, когда Владимир Путин утвердил поправки в закон №171–ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Это основной документ, регулирующий алкогольный рынок России. Скорректировали его, потому что 6 июля был опубликован и вступил в силу ФЗ № 345-ФЗ, который внес поправки в ФЗ №171 и другие законодательные акты. Закон, в частности, изменил ряд терминов, например, «шампанское» и «игристое вино». Самой обсуждаемой новацией стала необходимость привести контрэтикетки на бутылках импортного производства в соответствие с российским законом.
Дистрибьютор французских вин Moet Hennessy, известный рынку брендами Moet & Chandon, Veuve Clicqout, Dom Perignon, трактовал эту норму как запрет на использование слова «шампанское» применительно к своей продукции. Помимо прочего импортеры опасались, что получение новых сертификатов на продукцию потребует немалых дополнительных затрат: обычно эта процедура требует проведения лабораторных исследований продукции.
Скандал вышел на международный уровень. Французский комитет шампанских вин (Comite Champagne) призвал временно прекратить поставки вин в Россию. Российские виноделы открестились от лоббирования этих законотворческих новаций и поклялись, что не покушались на привилегированное право французского региона Шампань, чья продукция, согласно регламентам ЕС, имеет исключительное право именоваться «шампанским.
Фига сложилась не в ту комбинацию
Новая маркировка алкогольной продукции создала проблемы для импорта алкоголя: многие производители были вынуждены приостановить отгрузку готовой продукции, и 9 июля таможенные органы остановили весь импорт вина в Россию. В тот же день на совместном совещании Минфин России и игроки алкогольного рынка обсудили сложившуюся ситуацию.
В беседе с «Новым проспектом» участники рынка довольно резко комментировали сложившуюся ситуацию, правда на условиях анонимности. «По факту это незаконная конкурентная борьба, рассчитанная на то, что если у потребителя не будет выбора, будут пить то, что есть на прилавках», — заявил один из них. «В соответствии с поправками нужно снять с полок 60% алкогольной продукции и отправить на переоформление», — сообщил другой. «Мы попытались французам показать фигу в расчете на то, что российские производители подтянутся по качеству, но фига сложилась не в ту комбинацию», — честно признался третий.
В итоге в 20-х числах июля в СМИ прошла информация, что правительство РФ рассматривает возможность выпустить в продажу импортные вина и крепкие спиртные напитки, которые были изготовлены до публикации закона, с прежней маркировкой.
А в этот понедельник Минфин России вынес решение о том, что для алкогольной продукции с зарегистрированной декларацией о соответствии при сохранении неизменных физических, химических и иных свойств продукции возможно осуществить замену в упрощенном режиме: повторное проведение исследований в аккредитованной испытательной лаборатории не потребуется. Регистрацию новой декларации можно пройти через сервис на официальном сайте Росаккредитации на безвозмездной основе.
«Минфин, по сути, потушил пожар, выслушав все стороны», — отметили игроки рынка в беседе с «Новым проспектом». При этом они посетовали, что ключевые решения по проблеме принимаются без обсуждения с экспертным сообществом и конкретного прогнозирования ситуации.
«Администрация президента РФ оценивает ситуацию. На одной стороне весов — интересы определенных российских производителей, на второй — интересы потребителей и вероятность возникновения социальной напряженности. По итогам будет принято решение, станет ли новый состав Думы рассматривать новые поправки», — рассказал «Новому проспекту» источник, близкий к правительству РФ.
Законодательная коллизия
Сторонники поправок говорят о том, что изменения давно назрели, и «законодатель привел российскую винодельческую классификацию к мировым стандартам». В качестве аргумента они приводят незыблемость интересов иностранных производителей: Россия связана обязательствами перед ВТО в рамках соглашения ТРИПС 1994 года и положениями о запрете недобросовестной конкуренции. При этом интересы самих российских производителей защищены недостаточно.
Но с этим спорят те же импортеры. Они уже столкнулись с тем, что исключительное право на иностранное защищенное наименование в России возникает только после регистрации через Роспатент, а в случае разнообразных юридических коллизий продукция уважаемого поставщика может быть признана контрафактом. Так, например, случилось с Араратским винным заводом, которому было отказано в регистрации его товарного знака, коньяка «Арагац», на территории России, а продукция была признана контрафактной. Иск к винному заводу и его поставщику ООО «Фирма Вастом» был подан за «несанкционированный ввоз» в 2012–2014 годах коньяка «Арагац» российской компанией ООО «Шато Арно», которая шустро зарегистрировала товарный знак на себя на территории России. И хотя это случилось после начавшихся поставок коньяка в Россию Араратским винным заводом, производителю не удалось избежать 10-миллионного иска. В результате многочисленных судебных споров его обязали выплатить компенсацию в размере 4,5 млн рублей.
«Вообще у нас всё делается для того, чтобы усложнить работу и производителей, и поставщиков, и продавцов»,— рассказывает «Новому проспекту» один из игроков рынка. По его словам, из-за акцизов, налогов и сопутствующих расходов та же бутылка итальянского вина Dolcetto d’Alba, которая стоит у производителя €2, в российском ресторане будет продаваться по цене от €15, «чтобы была хоть какая-то минимальная прибыль».
По словам собеседника, борьба с контрафактом ведется не так и не теми способами. «Подделывают в основном отечественные крепкие напитки. Хорошие иностранные вина не подделывают. Закупка идет у известных поставщиков (таких на рынке всего 10–15 крупных компаний), и они вынуждены закладывать риски работы на российском рынке в свои услуги. Вообще мы скоро придем к тому, что любой продукт, произведенный за границей, будет являться контрафактом по факту своего происхождения», — говорит он.
Серый рынок
В настоящее время в России треть крепкого алкоголя (35 млн декалитров) продается нелегально. Потери бюджета с 2017 по 2020 годы составили 376 млрд рублей. Такие данные приводит в своем специальном докладе президенту РФ «Состояние рынка крепкой алкогольной продукции. Предложения по противодействию нелегальному обороту» (есть в распоряжении «Нового проспекта») уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов.
Основная доля нелегальных продаж приходится на нелицензированную розницу. Растет канал незаконной интернет-торговли. Ключевых причин увеличения нелегального оборота две: высокие налоги и ставка акциза на крепкий алкоголь. В структуре цены легального крепкого алкоголя НДС и акциз составляют 63%: 47% приходится на акциз, 17% на НДС. Себестоимость составляет всего 12%.
Ставка акциза на крепкий алкоголь в России за последние 5 лет была увеличена более чем в 2 раза и является одной из самых высоких в мире по отношению к среднему доходу на душу населения. При среднем доходе на душу населения в размере 32,6 тыс. рублей (данные Росстата на I квартал 2021 года) акциз на 1 л чистого спирта в России составляет 566 рублей, таким образом, ставка акциза за 1 л чистого спирта к среднему доходу на душу населения составляет 1,7% при среднем мировом значении в 1,3%.
По этим показателям Россия занимает первое место в мире, обгоняя Венгрию (второе место — 1,6%), Казахстан (третье — 1,5%), Польшу (четвертое — 1,5%), Великобританию (пятое — 1,3%), Беларусь (шестое — 1,3%), оставляя далеко позади Францию (1,2%), Германию (0,9%) и Австрию (0,8%). В 2020 году акциз на крепкий алкоголь в России был увеличен на 4%, и легальность рынка оказалась на уровне 68%.
К имеющимся проблемам добавляются ограничения на дистанционную торговлю алкоголем и ужесточение требований к лицензированию розничных продаж алкоголя. Последнее привело к тому, что количество магазинов с лицензией на розничную продажу алкоголя резко сократилось: с 305 тыс. в 2012 году до 219 тыс. в 2020 году. Из 160 тыс. сельских населенных пунктов почти половина не имеют магазинов с лицензией, и жители вынуждены потреблять самогон или нелегальную алкогольную продукцию. Нелегальный рынок самогона растет, как и спрос на самогонные аппараты: в 2020 году в «Яндексе» было зафиксировано 1,6 млн запросов на покупку самогонных аппаратов, что на 30% больше показателей 2019 года.
По данным Росалкогольрегулирования, в России производство водки в первом полугодии 2021 года сократилось на 2,5%, до 33,5 млн дал, а коньяка на 2,3%, до 3,7 млн дал. Эти цифры сопоставимы с нелегальным рынком самогона, который оценивается в 14–25 млн декалитров.
Помочь добросовестным производителям алкогольной продукции, по мнению Бориса Титова, способны: фиксация ставки акциза на алкоголь на три ближайших года, снижение госпошлины на розничную торговлю, упрощение порядка лицензирования розничных продаж, легализация дистанционной торговли алкоголем. А пока получается, что все законотворческие инициативы приводят к обратному эффекту: хаосу и оттоку с рынка качественной продукции.
