Новый проспект
Статьи

По законам невоенного времени

Прочитано: 3461

Советский плакат 1954 года. Художник: Константин Иванов

Неисполнение указаний оперативных штабов будет караться многотысячными штрафами. Такая ответственность уже вводится в Ленинградской и Курской областях. Нарушением, в частности, могут признать публикацию любой информации о мостах, заводах, портах, электростанциях и других стратегических объектах.

Еще в октябре 2022 года президент России объявил военное положение на так называемых новых территориях. Одновременно в «прифронтовых» регионах вводился средний уровень реагирования, в иных субъектах Центрального и Южного федеральных округов — режим повышенной готовности, на всей остальной территории страны — уровень базовой готовности. Это предусматривало усиление охраны общественного порядка, особый режим работы объектов инфраструктуры и создание оперативных штабов во главе с губернаторами. Решения штабов являются обязательными для всех организаций, а также граждан, «зарегистрированных или находящихся на территории соответствующего субъекта Федерации».

Полеты во сне и наяву

На сегодняшний день во исполнение октябрьского указа президента России принято более 700 региональных и муниципальных нормативных актов. Самые нашумевшие меры — это введенные в большинстве областей жесткие ограничения на использование беспилотников.

В свою очередь, в целях противодействия диверсиям с использованием вражеских дронов губернатор Ленобласти Александр Дрозденко в начале февраля уже этого года подписал решение о запрете проведения публичных мероприятий вне помещений. А в марте оперативный штаб бессрочно запретил публикацию и распространение любых данных (в том числе фото- и видеоматериалов) о последствиях применения беспилотных летательных аппаратов, а также информации, «способствующей раскрытию мест расположения <…> сил и средств Министерства обороны РФ, сооружений систем связи, систем охраны объектов ТЭК, промышленности, мостов и портовых зон, находящихся на территории Ленинградской области». Позже тот же штаб разрешил распространение подобных материалов, но только официально исходящих от руководителей региона.

Для реализации этих требований в Ленобласти уже принят специальный закон, вводящий ответственность за «неисполнение или ненадлежащее исполнение» решений оперативного штаба. Такой проступок будет караться административными штрафами до 3 тыс. рублей для граждан и до 50 тыс. для организаций. Повторное деяние — до 5 тыс. и 100 тыс. рублей соответственно. Выявлять правонарушения (в том числе запрещенные публикации в сети интернет) и составлять протоколы поручается муниципальным чиновникам. Рассматривать сами дела и выносить постановления будут мировые суды.

Аналогичные запреты и административные санкции вводятся и в Курской области. В отличие от окрестностей Северной столицы, в ней уже полтора года действует повышенный уровень реагирования.

Сами мы не местные

Впрочем, эксперты сомневаются в реалистичности новых запретов и штрафов за их неисполнение. Так, по мнению управляющего партнера адвокатского бюро «Шлабович, Татарович и партнеры» Игоря Татаровича, оперативный штаб вряд ли можно отнести к уровню хотя бы исполнительных органов власти. «Кроме того, субъекты федерации вправе вводить административную ответственность только за нарушения региональных законов, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, которые действуют на соответствующей территории. Поэтому если публикация, запрещенная оперштабом Ленинградской области, будет размещена за ее пределами, то в этом не будет состава административного правонарушения», — убежден адвокат.

Перефразируя Пушкина, частнопрактикующий юрист Андрей Смирнов называет вводимые запреты «беспощадными и бессмысленными»: «С одной стороны, теперь нельзя публиковать практически никакую информацию о мостах Ленинградской области, заводах, портах и многом другом. Нарушением будет даже фотография расположенной во дворе трансформаторной будки (объект ТЭК). А как же карты, справочники, энциклопедии? С другой стороны, не представляю, как муниципальные чиновники смогут выявлять правонарушения. В большинстве случаев для сбора доказательств потребуются полномасштабные оперативно-розыскные мероприятия», — полагает Андрей Смирнов.

«Законодатели Ленобласти вправе установить ответственность только за противоправные действия, совершенные в пределах этого региона, — констатирует и управляющий партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин. — Вместе с тем практика определения места совершения правонарушений в сети интернет остается противоречивой. Это может быть как место, где находился отправитель спорного контента, так и территория, на которой пользователи имели доступ к соответствующей информации».

В свою очередь, медиаюрист Елена Пальцева убеждена, что гражданин может быть привлечен к ответственности вне зависимости от места проживания или нахождения: «Иное толкование может привести к уходу от ответственности. Поэтому, исходя из принципа неотвратимости наказания, привлекать распространителей будут без их привязки к конкретному субъекту Федерации».

Областной самодержец

Оспаривать легитимность самих решений оперативных штабов эксперты считают неэффективным. Практика реализации коронавирусных ограничений показала, что в условиях чрезвычайной ситуации высшие интересы (защита санитарно-эпидемиологического благополучия) превалируют над любыми частными правами граждан. «В период пандемии фактически правила поведения для неограниченного круга лиц устанавливались решениями разных оперативных штабов на основании нормативных актов субъектов. В теории это называется делегированное законодательство. В условиях уже не болезни, но СВО я не вижу никаких проблем с подобного рода регулированием», — отмечает Александра Мелешко из Балтийской коллегии адвокатов.

Эти выводы подтверждаются и пока скромной практикой рассмотрения дел об исполнении октябрьского указа. Например, в далеких от фронта и недоступных для вражеских дронов Оренбургской и Самарской областях тоже запрещены любые публичные мероприятия. Отклоняя иск одного из активистов, служители Фемиды пришли к выводу, что в период действия военного положения даже на территориях, на которых оно не вводилось, допускается применение «ряда временных ограничений различных видов деятельности». «Перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта», — заключил апелляционный суд.

Такое же решение приняли и по жалобе оренбургской ячейки КПРФ: «Возможность проведения публичных мероприятий на территории Оренбургской области ограничена решением оперативного штаба, принятым в целях защиты жизни и здоровья людей». Именно существующие ограничения, кстати, дали возможность местной прокуратуре грозить жителям затопленных территорий, собравшихся на стихийный митинг, административной ответственностью.

В свое время локальной победы удалось добиться только депутату петербургского парламента Борису Вишневскому (29 марта этого года объявлен иностранным агентом). В апреле прошлого года он оспаривал отказ в проведении митинга в Мурино (территория Всеволожского района Ленинградской области). Муниципальные чиновники ссылались на принятое еще в декабре 2022 года и де-факто засекреченное решение областного оперативного штаба (оно имело гриф «ДСП»). Служители Фемиды усмотрели в этом нарушение гарантированного Конституцией России порядка обязательного официального опубликования любых затрагивающих права и обязанности граждан нормативных актов. «Решение, принятое на заседании оперативного штаба Ленинградской области, противоречило федеральному законодательству, в связи с чем его доведение до граждан было обязательным», — отмечается в решении апелляционной коллегии.


Законодательство Судебная практика
Другие статьи автора Читайте также по теме
Любое даже формальное нарушение прав потребителя может обернуться взысканием с продавца трехкратной стоимости товара. Представители бизнеса считают такие санкции несоразмерными и стимулирующими злоупотребления, а законотворцы намерены запретить судам снижать взыскиваемую с бизнеса неустойку.
Почти все организации торговли, культуры, образования, а также церкви, пляжи и иные общественные пространства обязаны внедрять антитеррористические механизмы. Но на практике миллиардные затраты оказываются бессмысленными, и даже строгое исполнение требований не может защитить от штрафов.
Правительство России раскрыло информацию о том, какие именно предприятия в условиях непростой геополитической ситуации обязаны обеспечить сотрудников бомбоубежищами и иными средствами гражданской обороны. В список попали не только оборонные предприятия и ядерные объекты, но и почтовые отделения, офисы банков и другие безобидные объекты.

Петербург оказался на второй строчке в российском рейтинге качества жизни
22.05.2024
Петербург вошел в тройку лидеров рейтинга качества жизни населения за 2023 год
22.05.2024
В Ленобласти установят 500 новых камер контроля скорости автомобилей
22.05.2024
Премьер Британии Сунак назначил досрочные выборы на 4 июля
22.05.2024
Бывший владелец балтийского банка Андрей Исаев получил 8 лет колонии за мошенничество
22.05.2024
Туристов, которые не заплатили в Петербурге курортный сбор, будут штрафовать
22.05.2024
Петербург выбрал трех новых почетных граждан: двух академиков и музыканта
22.05.2024
Россияне с капиталом в 100 млн рублей и больше возвращаются в российские банки
22.05.2024
Структура холдинга «ФСК» построит жилой комплекс в Московском районе Петербурга
22.05.2024
Россияне начнут копить деньги на жилье с помощью нового банковского инструмента
22.05.2024
Застройщик «Полис» выходит в сегмент малоэтажного строительства
22.05.2024
Петербургская компания построит причал для пассажирских судов на Ладоге
22.05.2024
Завод Bosch в Стрельне перешел под контроль «дочки» «Газпрома»
22.05.2024
Московская сеть фитнес-клубов DDX Fitness расширит присутствие в Петербурге
22.05.2024
Три европейских государства признали Палестину
22.05.2024
Иноагентов будут досрочно лишать депутатского мандата ЗАКСа Петербурга
22.05.2024
Жители СЗФО увеличили расходы на покупку драгоценностей
22.05.2024
Водэн
VEREN
RBI
Строительный трест
InveStoreClub
РосСтройИнвест
РКС
Решение
Прайм Эдвайс
Питер
Петрополь
Петромир
Pen&Paper
Neva Coffee
Первая мебельная
Пепелаев
RRT
Colliers
Ильюшихин
Илоранта
Календарь событий

Метки