По законам невоенного времени

Советский плакат 1954 года. Художник: Константин Иванов

Еще в октябре 2022 года президент России объявил военное положение на так называемых новых территориях. Одновременно в «прифронтовых» регионах вводился средний уровень реагирования, в иных субъектах Центрального и Южного федеральных округов — режим повышенной готовности, на всей остальной территории страны — уровень базовой готовности. Это предусматривало усиление охраны общественного порядка, особый режим работы объектов инфраструктуры и создание оперативных штабов во главе с губернаторами. Решения штабов являются обязательными для всех организаций, а также граждан, «зарегистрированных или находящихся на территории соответствующего субъекта Федерации».

На сегодняшний день во исполнение октябрьского указа президента России принято более 700 региональных и муниципальных нормативных актов. Самые нашумевшие меры — это введенные в большинстве областей жесткие ограничения на использование беспилотников.

В свою очередь, в целях противодействия диверсиям с использованием вражеских дронов губернатор Ленобласти Александр Дрозденко в начале февраля уже этого года подписал решение о запрете проведения публичных мероприятий вне помещений. А в марте оперативный штаб бессрочно запретил публикацию и распространение любых данных (в том числе фото- и видеоматериалов) о последствиях применения беспилотных летательных аппаратов, а также информации, «способствующей раскрытию мест расположения сил и средств Министерства обороны РФ, сооружений систем связи, систем охраны объектов ТЭК, промышленности, мостов и портовых зон, находящихся на территории Ленинградской области». Позже тот же штаб разрешил распространение подобных материалов, но только официально исходящих от руководителей региона.

Для реализации этих требований в Ленобласти уже принят специальный закон, вводящий ответственность за «неисполнение или ненадлежащее исполнение» решений оперативного штаба. Такой проступок будет караться административными штрафами до 3 тыс. рублей для граждан и до 50 тыс. для организаций. Повторное деяние — до 5 тыс. и 100 тыс. рублей соответственно. Выявлять правонарушения (в том числе запрещенные публикации в сети интернет) и составлять протоколы поручается муниципальным чиновникам. Рассматривать сами дела и выносить постановления будут мировые суды.

Аналогичные запреты и административные санкции вводятся и в Курской области. В отличие от окрестностей Северной столицы, в ней уже полтора года действует повышенный уровень реагирования.

Впрочем, эксперты сомневаются в реалистичности новых запретов и штрафов за их неисполнение. Так, по мнению управляющего партнера адвокатского бюро «Шлабович, Татарович и партнеры» Игоря Татаровича, оперативный штаб вряд ли можно отнести к уровню хотя бы исполнительных органов власти. «Кроме того, субъекты федерации вправе вводить административную ответственность только за нарушения региональных законов, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, которые действуют на соответствующей территории. Поэтому если публикация, запрещенная оперштабом Ленинградской области, будет размещена за ее пределами, то в этом не будет состава административного правонарушения», — убежден адвокат.

Перефразируя Пушкина, частнопрактикующий юрист Андрей Смирнов называет вводимые запреты «беспощадными и бессмысленными»: «С одной стороны, теперь нельзя публиковать практически никакую информацию о мостах Ленинградской области, заводах, портах и многом другом. Нарушением будет даже фотография расположенной во дворе трансформаторной будки (объект ТЭК). А как же карты, справочники, энциклопедии? С другой стороны, не представляю, как муниципальные чиновники смогут выявлять правонарушения. В большинстве случаев для сбора доказательств потребуются полномасштабные оперативно-розыскные мероприятия», — полагает Андрей Смирнов.

«Законодатели Ленобласти вправе установить ответственность только за противоправные действия, совершенные в пределах этого региона, — констатирует и управляющий партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин. — Вместе с тем практика определения места совершения правонарушений в сети интернет остается противоречивой. Это может быть как место, где находился отправитель спорного контента, так и территория, на которой пользователи имели доступ к соответствующей информации».

В свою очередь, медиаюрист Елена Пальцева убеждена, что гражданин может быть привлечен к ответственности вне зависимости от места проживания или нахождения: «Иное толкование может привести к уходу от ответственности. Поэтому, исходя из принципа неотвратимости наказания, привлекать распространителей будут без их привязки к конкретному субъекту Федерации».

Оспаривать легитимность самих решений оперативных штабов эксперты считают неэффективным. Практика реализации коронавирусных ограничений показала, что в условиях чрезвычайной ситуации высшие интересы (защита санитарно-эпидемиологического благополучия) превалируют над любыми частными правами граждан. «В период пандемии фактически правила поведения для неограниченного круга лиц устанавливались решениями разных оперативных штабов на основании нормативных актов субъектов. В теории это называется делегированное законодательство. В условиях уже не болезни, но СВО я не вижу никаких проблем с подобного рода регулированием», — отмечает Александра Мелешко из Балтийской коллегии адвокатов.

Эти выводы подтверждаются и пока скромной практикой рассмотрения дел об исполнении октябрьского указа. Например, в далеких от фронта и недоступных для вражеских дронов Оренбургской и Самарской областях тоже запрещены любые публичные мероприятия. Отклоняя иск одного из активистов, служители Фемиды пришли к выводу, что в период действия военного положения даже на территориях, на которых оно не вводилось, допускается применение «ряда временных ограничений различных видов деятельности». «Перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта», — заключил апелляционный суд.

Такое же решение приняли и по жалобе оренбургской ячейки КПРФ: «Возможность проведения публичных мероприятий на территории Оренбургской области ограничена решением оперативного штаба, принятым в целях защиты жизни и здоровья людей». Именно существующие ограничения, кстати, дали возможность местной прокуратуре грозить жителям затопленных территорий, собравшихся на стихийный митинг, административной ответственностью.

В свое время локальной победы удалось добиться только депутату петербургского парламента Борису Вишневскому (29 марта этого года объявлен иностранным агентом). В апреле прошлого года он оспаривал отказ в проведении митинга в Мурино (территория Всеволожского района Ленинградской области). Муниципальные чиновники ссылались на принятое еще в декабре 2022 года и де-факто засекреченное решение областного оперативного штаба (оно имело гриф «ДСП»). Служители Фемиды усмотрели в этом нарушение гарантированного Конституцией России порядка обязательного официального опубликования любых затрагивающих права и обязанности граждан нормативных актов. «Решение, принятое на заседании оперативного штаба Ленинградской области, противоречило федеральному законодательству, в связи с чем его доведение до граждан было обязательным», — отмечается в решении апелляционной коллегии.