Новый проспект
Статьи

Опасные связи

Прочитано: 9632

Государственная служба исключает совместную работу родственников, а порой даже сожителей и имеющих иные неформальные отношения. Конфликт интересов при заключении чиновниками контрактов может обернуться как их расторжением, так и привести к отставке должностных лиц.

Кумовство (непотизм) — предоставление привилегий родственникам или друзьям. Законодательство и международные стандарты признают такое поведение государственных служащих проявлением коррупции, тогда как развитие семейного предпринимательства только приветствуется.


Вся власть в Советах

Пресекать конфликты интересов начали еще на заре советской власти: «Нередко имеются налицо протекционизм, кумовство и необоснованные увольнения в целях очистить место для своего человека», — заявлял в 1930 году прокурор РСФСР Николай Крыленко.

Советское трудовое законодательство в целом допускало совместную работу родственников в одной организации. Запрещалась только непосредственная подчиненность или подконтрольность друг другу. Поправки, внесенные в Кодекс законов о труде в 1992 году, сохраняли эти ограничения исключительно для государственных и муниципальных предприятий. С 2001 года норма была полностью отменена.

В настоящее время меры по предупреждению конфликта интересов закреплены в антикоррупционном законодательстве. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения любых выгод близкими и родственниками сотрудника (включая супругов, племянников, пасынков и др.). «При этом родственники вправе работать в одном госучреждении, только при условии, что они не находятся между собой в прямом подчинении», — поясняет партнер компании GRATA International Михаил Герман.

«Известно много семейных династий, которые из поколения в поколение занимались одним делом, — отмечает руководитель практики разрешения споров Московской коллегии адвокатов «Центрюрсервис» Екатерина Тютюнникова. — Однако нередко близкие отношения на работе несут и риск злоупотреблений. Поэтому родственники не могут находится на службе в одном или в соподчиненных государственных органах. В свою очередь, совместная работа родственников в частных компаниях или в одной профессиональной сфере не свидетельствует о конфликте интересов, но при условии, что они не имеют властных полномочий по принятию каких-либо организационных решений в отношении друг друга».


Фатальная ошибка

Нарушение этих ограничений жестко карается. Так, в «непринятии меры по недопущению возникновения конфликта интересов» уличили главу Забайкальского городского поселения Олега Ермолина: его заместитель без проведения конкурсных процедур заключил договоры с родственниками мэра (отцом, родным и двоюродным братом) на нанесение дорожной разметки и спиливание сухих деревьев. Общая стоимость контактов составила 108 тыс. рублей. Но муниципальные депутаты проигнорировали предписание прокуратуры и отказались проголосовать за отставку градоначальника. В свою очередь, суд признал досрочное прекращение полномочий безальтернативными мерами за неисполнение установленных антикоррупционных ограничений.

Иначе служители Фемиды оценили действия вице-мэра Тольятти Веры Уховой. Родную сестру Ольгу Бударину она назначала заведующей отделом Центральной детской библиотеки им. А.С. Пушкина. Самарский областной суд подтвердил наличие конфликта интересов и предписал городской администрации принять меры по его устранению. В свою очередь, кассационная коллегия пришла к выводу, что «действующее законодательство не предусматривает для муниципальных учреждений запрета на совместную работу родственников», тогда как прокуратура завуалированно требовала фактического применения дисциплинарных взысканий, что «является нарушением принципа самостоятельности органа местного самоуправления, а также права работодателя на принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственности».


Если друг оказался вдруг

В трудовом ведомстве расширительно толкуют понятие личных связей. Кроме непосредственно родственных и свойских (супружеских) отношений, к ним приравниваются отношения со школьными друзьями, однокурсниками, бывшими коллегами по работе, соседями и так далее. Признаками заинтересованности могут быть совместное проживание, ведение общего хозяйства, наличие общих детей, регулярное совместное проведение досуга, участие в расходах и многое другое. А также «иные обстоятельства, свидетельствующие, что жизнь, здоровье и благополучие близкого человека дороги соответствующему должностному лицу в силу сложившихся обстоятельств», — отмечается в рекомендациях Министерства труда и социальной защиты РФ.

Практика применения таких ограничений остается противоречивой. Так, главу Тельмановской сельской администрации Станислава Приходько и муниципального депутата Александра Сапрыкина уличили в том, что они зарегистрированы в одной квартире. По мнению инициировавшего принятие антикоррупционных мер Губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко, такие близкие отношения способствовали продвижению, в том числе назначению Александра Сапрыкина руководителем муниципального предприятия «Зеленый город». Но служители Фемиды отклонили эти доводы: «Сам по себе факт регистрации по месту жительства (пребывания) объективно не подтверждает близкие отношения между ними», — заключил Ленинградский областной суд.


Контракт века

Закон предписывает участникам госзакупок декларировать отсутствие конфликта интересов с заказчиком (государственной или иной уполномоченной организацией), в том числе родственных и иных близких отношений с его должностными лицами. По мнению Михаила Германа, наличие таких конфликтов не всегда свидетельствует о незаконности заключения государственного контракта, но сам факт такого конфликта является как минимум поводом для внутренней служебной проверки.

Управляющий партнер адвокатского бюро CTL Дмитрий Кудрявцев убежден, что в случаях выявления конфликта интересов уже после заключения контакта антимонопольная служба нередко ограничивается предписанием «впредь не допускать» подобных нарушений. «Однако бывают и более серьезные последствия, в том числе признание сделки недействительной. Более того, суды вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения заключенного с нарушением контракта», — поясняет эксперт.

Причем по мнению Верховного суда России, оспаривать «родственные» сделки с участием госорганов могут не только надзорные ведомства, но и проигравшие конкурс конкуренты. Так, Арбитражный суд Поволжского округа признал недействительным муниципальный контакт на строительство водопровода в Самарской области ООО «Идеал-Строй», которое принадлежало супругу и сыну возглавлявшей конкурсную комиссию Марии Савиной.

Аналогичное решение было принято против ООО «НаукаСервис», арендовавшего здание петербургского Института специальной педагогики и психологии. Учредителям вуза стало известно, что назначенный ими ректор Елена Михайлова одновременно являлась учредителем компании-арендатора. Арбитражный суд подтвердил факт конфликта интересов и признал спорное соглашение недействительным.

Право Судебная практика госслужба
Другие статьи автора Читайте также по теме
Топ-менеджеров и владельцев разорившихся кредитных организаций всё чаще привлекают к субсидиарной ответственности не только за намеренные действия, но и за ошибки и финансовые просчеты. Основным истцом в таких спорах выступает Госкорпорация «Агентство по страхованию вкладов».
Право пациента на взыскание моральной компенсации возникает только когда его здоровью причинен вред. Такое решение, ограждающее медиков от так называемого потребительского экстремизма, принял Конституционный суд России.
Любое даже формальное нарушение прав потребителя может обернуться взысканием с продавца трехкратной стоимости товара. Представители бизнеса считают такие санкции несоразмерными и стимулирующими злоупотребления, а законотворцы намерены запретить судам снижать взыскиваемую с бизнеса неустойку.

Водэн
VEREN
RBI
Строительный трест
InveStoreClub
РосСтройИнвест
РКС
Решение
Прайм Эдвайс
Питер
Петрополь
Петромир
Pen&Paper
Neva Coffee
Первая мебельная
Пепелаев
RRT
Colliers
Ильюшихин
Илоранта
Календарь событий

Метки