Неприкосновенная зона

Школа при посольстве России в Варшаве

Принятая в 1961 году Венская конвенция о консульских сношениях гарантирует неприкосновенность дипломатических представительств. Более того, они пользуются правами экстерриториальности: в находящихся в Москве, Санкт-Петербурге и других городах посольствах и консульствах не действуют российские законы.

Конфликт разгорелся 29 апреля, когда польские судебные приставы совместно с полицией взломали ворота и двери в школу при посольстве нашей страны в центре Варшавы. В МИД России назвали эту акцию «захватом», посягательством на дипломатическую недвижимость и пригрозили жесткой реакцией и последствиями.

В свою очередь инициировавшая спорную акцию варшавская мэрия апеллирует к принятому еще в 2016 году судебному решению о выселении школы из находящегося в муниципальной собственности здания. Она размещалась в нем еще с 1953 года, но уже несколько лет — без надлежащих правовых оснований. Конфликт вокруг используемой российскими дипломатами недвижимости в Варшаве длится уже много лет: в 2007 году Окружной суд обязал посольство освободить находящийся в его ведении семиэтажный жилой дом 60-х годов постройки, в прошлом мэрия забрала заброшенный жилой комплекс и арендуемую базу отдыха «Скубянка».

Сегодняшний конфликт — следствие братских отношений социалистических стран (Советского Союза и Польской Народной Республики). Заключенные между ними соглашения (последнее датировано 1985 годом) предусматривали безвозмездное выделение и использование зданий. Межправительственные соглашения были расторгнуты в 1994 году, то есть в течение уже 30 лет ситуация остается юридически неопределенной.

В 2013 году польский МИД опубликовал список 19 занимаемых российскими дипломатами объектов недвижимости только в Варшаве, к весне этого года он сократился до 11. Причем только в отношении трех зданий зарегистрировано право собственности нашей страны.

Судебные баталии вокруг дипломатической недвижимости проходят и в России. В 2015 году Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил иск ГУП «Инпредсервис» и обязал польское консульство освободить занимаемое им здание в центре Северной столицы, а также заплатить 74 млн рублей арендной платы. Причем юристы госпредприятия 8 лет назад не отрицали, что требование о выселении является ответом на недружественный шаг Варшавы, забравший посольский жилой дом. Правда, полученный истцом исполнительный лист так и не был предъявлен приставам, а по истечении установленного срока решение суда уже не может быть исполнено.

Венская конвенция, на нарушение которой указывают в МИД России, гарантирует иммунитет только в отношении помещений, которые «используются исключительно для работы консульского учреждения». Поэтому польские власти не видят никаких препятствий для изъятия здания школы. «Иммунитет исключает реквизицию (принудительное изъятие), арест и исполнительное производство в отношении дипломатических помещений. Защита также распространяется на частные резиденции дипломатов, но не на жилье других сотрудников, школы, базы отдыха, клубы и иные объекты», — констатирует старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов.

Схожего мнения придерживается руководитель аналитического направления адвокатского бюро «Прайм Эдвайс» Татьяна Терещенко. «Любое имущество консульств неприкосновенно. Защита распространяется как на помещения, принадлежащие на праве собственности, так и на арендуемые для проживания сотрудников», — полагает эксперт.

Кроме Венской существует также Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности. Она исключает защиту коммерческих сделок, то есть за нарушение обязательств по обычным договорам дипломатические представительства должны нести соответствующую ответственность. Возможность рассмотрения исков против посольств и консульств другой страны неоднократно подтверждал в том числе Европейский суд по правам человека. Коммерческой сделкой петербургский арбитражный суд признал и договор аренды здания польского консульства в Санкт-Петербурге, заключенный в 1985 году и де-факто расторгнутый через 9 лет.

Эксперты критически оценивают эти выводы: Россия, еще в 2006 году подписавшая конвенцию ООН, до сих пор ее не ратифицировала. Кроме того, национальные суды в принципе не могут рассматривать подобные иски. По мнению Антона Именнова, возможные споры о статусе помещения или нарушениях иммунитета должны разрешаться в Международном суде ООН или в межгосударственном арбитраже, в том числе созданном под администрацией Постоянного третейского суда в Гааге.

С началом нового международного кризиса иностранные дипломаты массово перестали соблюдать российское законодательство, включая Правила дорожного движения и парковки. Только в Санкт-Петербурге Федеральной службой судебных приставов против консульств возбуждено около 250 исполнительных производств.

Причем недружественные страны относительно законопослушные. На 2 мая за представительством Польши числилось всего восемь неуплаченных штрафов по протоколам ГИБДД (в том числе составленным аж в 2021 году), Латвии — пять, Эстонии — два. Ни разу не нарушали правопорядок дипломаты Финляндии, Швеции, Германии, Франции, Чехии и других европейских стран. Тогда как только за консульством Узбекистана числится 132 правонарушения, Армении — 52, Таджикистана — 22 и так далее.

Юристы считают такие дела бесперспективными: «Дипломатический иммунитет исключает взыскание административных штрафов, убытков и иных санкций, равно как и рассмотрение любых споров в судах страны, в которой находится представительство», — отмечает Татьяна Терещенко. А, по словам Антона Именнова, взыскание административных штрафов и санкций осуществляется, как правило, не в принудительном порядке, а дипломатическим путем.