По новому закону большинство экспортеров и компаний с иностранными инвестициями к концу года рискуют получить позорный ярлык иностранного агента. Он лишает права участвовать в госзакупках, применять упрощенную систему налогообложения и осуществлять многие виды деятельности. В зону риска попадают и компании, оказывающие зарубежным клиентам какие-либо услуги (в том числе обслуживающие интуристов гостиницы, рестораны, магазины и другие).
Принято считать, что утвержденный Госдумой федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», создает угрозу только для общественных организаций и журналистов оппозиционного толка. Однако это не так. Его расплывчатые нормы могут затронуть даже самый аполитичный бизнес, получающий от любых иностранцев хотя бы доллар и публикующий порой обязательную информацию о своей деятельности или для потребителей.
10 лет без права переписки
Первый закон об иноагентах был принят еще в 2012 году. Он распространялся только на российские некоммерческие организации (НКО), осуществляющие политическую деятельность и получающие иностранное финансирование. Но на практике «политикой» стали признавать практически любые попытки общественников повлиять на деятельность государственных органов, будь то предложения об отмене пособия многодетным или вопросы использования питьевой воды для поливки огородов.
В 2017 году в законодательство включили понятие «средства массовой информации, выполняющее функции иностранного агента» (СМИ-иноагента). Оным СМИ в настоящее время могут признать любого россиянина, получающего деньги из иностранных источников и публикующего любую информацию для широкого круга читателей, причем она может не носить никакой политической окраски. В настоящее время в реестр СМИ-иноагентов внесено 167 лиц, большинство из которых не имеет никакого отношения к массмедиа.
Опасные связи
Новый федеральный закон, по утверждению его авторов, призван унифицировать «регулирование института иностранных агентов с учетом текущих вызовов безопасности и суверенитету России». Поэтому теперь соответствующий статус могут получить граждане и юридические лица любой организационно-правовой формы, которые распространяют предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы, находясь под «иностранным влиянием». Таковым влиянием признается не только получение денежных средств или иного имущества, но и организационно-методической, научно-технической или иной помощи. Также в законе содержится понятие «воздействие», то есть иноагентом можно стать, просто находясь «под воздействием» неких злонамеренных зарубежных сил, действующих принуждением, убеждением или иными способами.
Кроме непосредственно иностранных государств, зарубежных организаций, граждан и иных заокеанских лиц, иностранными источниками признаются россияне и отечественные компании, получающие средства или «влияния» из-за границы. Учредители и топ-менеджеры объявленных иноагентами юридических лиц включаются в реестр аффилированных с ними граждан. Вместе с тем иностранными агентами не могут быть признаны государственные органы и корпорации, а также подконтрольные им лица. Последними являются компании, контрольный или блокирующий пакет акций которых принадлежит государству (в том числе ПАО «Газпром», «Роснефть», «Аэрофлот», Сбербанк и многие другие).
Принятие решения о признании лица иноагентом и включении в черный список делегируется Министерству юстиции РФ. Предварительное исследование ситуации, в том числе возможность «подозреваемого» высказать свои возражения, законом не предусматривается. В свою очередь вопрос об исключении компании из реестра может быть поставлен минимум через год, в течение которого иноагент не должен получать финансовой или иной поддержки из-за рубежа.
Один из авторов нового закона, депутат Госдумы Мария Бутина убеждена, что «иностранное влияние» — это не только финансовая помощь. «Методы и источники подпитки иностранных агентов постоянно совершенствуются. Мы не можем обязать Министерство юстиции РФ идти и ловить, где же там и какой счет может быть открыт», — заявила парламентарий на Петербургском международном юридическом форуме.
Враги народа XXI века
Закон вступит в силу с 1 декабря. Формально позорный ярлык должны получить все экспортеры и иные оказывающие услуги или поставляющие товары иностранцам российские юридические лица, а также компании с иностранным участием (кроме подконтрольных государству). В первую очередь — акционерные общества, которые обязаны раскрывать корпоративную информацию, то есть публиковать ее в открытом доступе. Обнародовать материалы для потребителей действующее законодательство предписывает и большинству ООО. Более того, теоретически иноагентами являются все сотрудники или контрагенты экспортеров и других компаний (в том числе «Газпрома»), имевшие неосторожность хотя бы открыть страничку в социальной сети.
Внесенным в черный список организациям предписывается маркировать публикуемую информацию специальным предупреждением, сдавать дополнительную отчетность и проводить обязательный аудит. Такие компании не вправе участвовать закупках для государственных и муниципальных нужд, применять упрощенную систему налогообложения и бухгалтерского учета, осуществлять просветительскую деятельность и производить информационную продукцию для несовершеннолетних, получать государственную финансовую поддержку и так далее.
Кроме того, иноагентам запрещается участвовать в имеющих стратегическое значение компаниях, в том числе входить в капитал естественных монополистов, крупных операторов связи, фирм по добыче водных биоресурсов, а также заниматься многими другими видами деятельности.
Вне политики — вне конкуренции
Корпоративные юристы, видимо, опасаясь последствий, уклонились от оценки ситуации. В свою очередь, правозащитники указывают на неопределенность нового закона и почти безграничные возможности толкования расплывчатых норм на усмотрение чиновников юридического ведомства. Конституционный суд России неоднократно указывал, что такой подход законодателей к формулировкам «может приводить к произволу, а значит, к нарушению не только принципов равенства и верховенства закона, но и гарантий государственной, включая судебную, защиты прав, свобод и законных интересов граждан». «Очевидно, что всех экспортеров, отельеров и «матрешечников» в иноагенты не запишут, но кто и как будет принимать такие решение? Новый закон создает коррупционную среду и ставит почти все компании и миллионы граждан в зависимость от тех, кто принимает решения, а проще говоря, заставляет трепетать перед чиновниками», — пояснил журналисту «НП» один из правозащитников.
Действующая статистика свидетельствует об избирательном подходе к реализации норм об иностранных агентах. Так, по словам заместителя директора департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ Романа Цыганова, в минувшем году финансирование из иностранных источников в размере 73 млрд рублей получали почти 5,7 тыс. российских НКО, тогда как в черном списке иностранных агентов находилось всего 73 такие организации.
В свою очередь, Мария Бутина считает, что закрепленных в законе мер против «врагов народа» недостаточно, и предлагает ввести ещё и уголовную ответственность за уклонение от включения в реестр иноагентов. «Если организация или физическое лицо работает за иностранный счет, будьте добры, вставайте на учет», — констатировала депутат.
