Фото: Виктор Коротаев / Коммерсантъ
Одной из тем, постоянно находящихся в топе мировых новостей, снова стали поставки продовольственного и фуражного зерна на глобальный рынок. Казалось, все уже свыклись с мыслью о российско-украинской природе грядущего зернового кризиса, но на минувшей неделе в информационную повестку стремительно ворвалась Индия.
Внезапный бан
В марте 2022 индийские сельскохозяйственные чиновники появились на публике с очень заманчивыми планами нарастить импорт пшеницы и заместить часть выпадающих из-за конфликта в Северном Причерноморье объёмов — до 10 млн т.
Правда, в конце апреля уже появилась информация о не самых благоприятных прогнозах на урожай из-за засухи.
Но тем не менее в середине мая министерство коммерции и промышленности Индии сообщило, что в поддержку зерновой экспортной инициативы в 9 стран (Турция, Марокко, Тунис, Индонезия и т. д.) направлены технические делегации с задачей честно распределить между ними планируемые к экспорту те самые 10 млн т. Новость эта активно циркулировала в индийских СМИ 12 мая.
И тут внезапно в субботу, 14 мая, то есть всего через 2 дня, правительство Индии сообщает о частичной блокировке экспорта зерновых, ссылаясь на засуху, о которой говорилось с конца апреля, и, как следствие, на необходимость обеспечения продовольственной безопасности.
Рынок нервно вздрогнул от такого проявления индийской последовательности и предсказуемости, и уже на торгах 16 числа цены на пшеницу подскочили вверх на 4-6%.
Принципиальность — это та же честность, но себе на выгоду
Власти США и различные глашатаи перестройки типа G7 или Продовольственной организации ООН максимально оперативно потребовали от индийских властей не быть такими эгоистами и отдать зерно в хорошие невидимые руки рынка вместо худых рук голодных далитов.
Постоянный представитель США в ООН Линда Томас-Гринфилд заявила: «Мы увидели информацию о решении Индии. Мы призываем страны не ограничивать экспорт, ибо мы считаем, что любые ограничения на экспорт усугубят нехватку продовольствия».
На фоне такого массированного давления на Индию ее и неожиданно, и ожидаемо взялись защищать. Неожиданно заступился Китай: китайский МИД высказал несколько резких слов в адрес G7. Видимо, по их разумению, это наиболее бесполезная и назойливая институция, имеющая наименьший практический вес в решении вопросов продовольственного обеспечения.
Ожидаемо за Индию заступились профессионалы рынка благотворительности: глобальная организация «Хлеб для мира» поддержала решение Дели. Многолетний руководитель программ этой организации Франческо Мари отдельно прокомментировал для Die Welt выступление немецкого министра сельского хозяйства и продовольствия Джема Оздемира в рамках встречи G7: «Я только могу покачать головой по поводу того, как г-н Оздемир напал на Индию, хотя сама G7 могла бы сделать миллионы дополнительных тонн пшеницы доступными, сжигая меньше зерна в качестве сырья для моторного топлива и не используя его для откорма скота».
Некоторое облегчение с неясными перспективами
Тем не менее после бурных выходных дым паники и безысходности над индийскими пшеничными полями и элеваторами немного рассеялся, и правительство Индии сообщило, что рестрикции будут не самыми суровыми: по большинству ранее заключенных контрактов отгрузки пшеницы продолжаются.
По крайней мере это касается 1,8 млн т, ожидавших погрузки и таможенной очистки по состоянию на 14 мая. В чём же проблема со вновь возникшим ажиотажем и почему именно из-за Индии? Видится она в двух основных причинах. Во-первых, в том, что Индия — второй в мире производитель пшеницы. Во-вторых, в том, что Индия — вторая в мире страна по численности населения (хотя, может быть, и первая — за счет неполного регистрационного учета детей из низших каст в таких городских гетто, как мумбайский Дхарави, или в удаленной сельской местности).
И хотя Индия — второй в мире производитель пшеницы после КНР, ее экспортный потенциал в 7,5-10 млн т ниже, чем у той же Канады (15,5 млн т). Практически всё выращенное индийцами остается на внутреннем рынке. Но рынок в Индии тоже не совсем простой. Поскольку страна и многонациональная и мультирелигиозная, да еще и сохранила остатки кастовой системы средних веков, правительства из цикла в цикл регулярно фиксируют цены и в ручном режиме дотируют то ту, то другую группу производителей по многочисленным критериям социальной защиты.
Оценив возможности министерства финансов по выплате дотаций и министерства внутренних дел по пресечению беспорядков, власти Индии посчитали, что вызванный одновременно и внешними, и внутренними факторами дефицит продовольствия с неотъемлемым бонусом в виде роста внутренних цен им совершенно не нужен. И в Нью-Дели активировали самые очевидные нетарифные меры защиты внутреннего рынка, как совсем недавно поступила та же Индонезия с эмбарго на экспорт пальмового масла.
И тут надо отметить, что в первый же день ограничительные меры ощутимо надавили на внутренние цены и на споте зафиксировали снижение примерно на 2%.
А кому сейчас легко?
Что же касается глобального рынка, то в прошлом сельскохозяйственном году проблем на нём оказалось несколько больше, чем смогли предсказать эксперты. По данным министерства сельского хозяйства США, ведущими мировыми экспортерами пшеницы традиционно являются Россия, Европа, США и Канада, и на их долю приходилось примерно 60% мирового экспорта пшеницы с 2015 по 2020 год.
Однако в последние сезоны каждая из этих стран столкнулась со значительным спадом урожая пшеницы, при этом их совокупная доля экспорта упала до 50,7% в сезоне 2021-2022 годов, в основном из-за засухи в Северной Америке и Европе. И это после рекордных урожаев годом ранее: по данным USDA, сезон 2020-2021 побил мировой рекорд по производству зерна — было собрано 776,5 млн т пшеницы.
Теперь же к этим природным препятствиям добавились военные действия в Северном Причерноморье, которые убирают с рынка до 10 млн т в каждом полугодии 2022 года. В прогнозе на 2022-2023 сельскохозяйственный год тоже не всё гладко и оптимистично. Эксперты уже начинают строить прогнозы и на снижение урожайности, и на сокращение посевных площадей (в первую очередь в Европе — из-за грядущих рукотворных сложностей с доступом сельхозпроизводителей к минеральным удобрениям).
И вот тут на сцену в марте начали выносить гипотетический продовольственный план Б, но о нём почему-то почти не говорят вслух. План этот на первый взгляд достаточно несложен и краток: «Вкладывайтесь в рис!»
Спасение? Не всё так однозначно
Колумнист Bloomberg Хавьер Блас еще в мартовском анализе обращает внимание на параметры биржевых торгов по рису: «К счастью, цены на основные продукты питания половины населения мира остаются низкими».
В развитие темы автор напоминает: «Рис важен потому, что он является основным продуктом питания половины населения мира, в том числе около миллиарда недоедающих людей, живущих в Азии и Западной Африке. Худшие продовольственные бунты во время кризиса 2007-2008 годов были вызваны не ценами на хлеб, а стоимостью миски риса. Сейчас рис — это всё, что стоит между нами и полномасштабным продовольственным кризисом».
Позиция не очень заметная из Европы: ну так 80% населения Земли слыхом не слыхивали о круассанах, кишах и брецелях. К тому же тёплый наси-горенг явно вкуснее тощего круассанчика под кофе неизвестного происхождения в картонном стакане.
Но дело не только во вкусах, дело еще и в экономике.
«Мир не может избежать огромного приступа продовольственной инфляции, которая будет чрезвычайно болезненной для стран-импортеров продовольствия, таких как Египет, Турция и Индонезия. Голод усилится. Даже в развитых странах произойдет резкий рост цен в супермаркетах. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, цены на продовольствие уже подскочили до номинального исторического максимума. В прошлом году цены на пшеницу в Европе выросли почти на 65% в долларовом выражении, на кукурузу — почти на 38%, а пальмовое масло подорожало почти на 55%. Тем не менее базовые цены на рис за тот же период снизились почти на 20%».
Индийское правительство и без экспертов, на уровне обычаев и здравого смысла, обратилось к привычному продукту.
«Ограничение на экспорт пшеницы и использование большего объема риса вместо нее в национальной продовольственной программе входят в число мер, которые правительство рассматривает для сдерживания цен на пшеницу и муку».
Теперь дело только за природой — чтобы еще и с рисом не случился неурожай.
Хотя на Шри Ланке неурожай уже случился, и не из-за природы, а из-за фееричного увлечения президента Раджапаксы и премьер-министра Раджапаксы идеями «зеленого перехода» от «деструктивных» минеральных удобрений к исключительно правильному и питательному эконавозу и экозоле.
От креативного администрирования братьев Раджапакса пострадал не только урожай риса, но и кокосов, манго и хорошего цейлонского чая, так что население острова сейчас немного голодное и нервное вплоть до регулярных погромов.
Но в 2022 году дефицит риса в одной из рисозависимых стран автоматически становится неприятен тем, что в мире уже привыкли к доступности риса и даже стали заменять в животноводстве фуражное зерно низкосортным и «битым» рисом.
Когда трудности уже стали обыденностью
И вот после того, как миллиарды населения азиатских стран как-то начали решать свои первичные хозяйственные проблемы, мяч переходит на сторону африканских стран. Так уж получается, что недоедание, болезни и прочие неприятности туда сплавляются легче всего.
Есть немалая вероятность, что в Экваториальной и Южной Африке, практически не приступая к плану Б, перейдут к продовольственному плану В — замене пшеничной муки на муку из маниоки, сорго и т. п., хотя и низкосортный рис с местных чеков тоже не исключается из оборота.
Имон Акил Фархат из Bloomberg описывает ситуацию таким образом: «Мировые цены на пшеницу настолько высоки, что африканские потребители начинают исключать зерно из своего рациона. Производители продуктов питания в Кении, Египте, Демократической Республике Конго, Нигерии и Камеруне говорят, что добавляют более дешевые аналоги в свой хлеб, выпечку и пасту. Местный рис, маниоковая мука и сорго заменяют пшеницу, которая в этом году выросла примерно на 40%, поскольку российская военная операция сократила экспортные возможности Украины, одного из крупнейших поставщиков. Эти местные культуры в меньшей степени подвержены сбоям в торговле и глобальной инфляции, что обеспечивает некоторую защиту от роста цен на продовольствие, которые сейчас остаются на уровне, близком к рекордному».
А если что-то изменить?
Как можно предположить, очередной разворачивающийся продовольственный кризис практически ничем не будет отличаться от предыдущих. Основным способом его решения, скорее всего, снова станут обильные многосторонние заседания и совещания с надеждой пересидеть тяжелое время, а там всё само собой наладится.
Ограниченным ответом на систематически повторяющиеся кризисы мог бы стать частичный и аккуратный откат от глобализации продовольственного рынка и фактическое обязывание правительств стран-импортеров субсидировать национальное сельскохозяйственное производство, а в некоторых случаях и напрямую инвестировать в него.
Сложно отрицать, что процесс построения продовольственных буферов приведет к относительному снижению общей рентабельности мирового сельскохозяйственного производства и потребует льготного трансфера технологий со стороны развитых стран.
Также несложно предсказать, что подобные программы войдут и в противоречия с правилами ВТО, но многие полагают, что защита нескольких сотен миллионов людей от прямого, неопосредованного голода несколько важнее, чем соблюдение чистоты принципов свободного рынка.
