Игры с государством. В России заработал новый механизм защиты инвестиций

Компании «ФосАгро» и «Новотранс», реализующие в Ленобласти инвестиционные проекты общей стоимостью почти 75 млрд рублей, подали заявки в Минэкономразвития, чтобы заключить с государством соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Новый механизм только заработал. До конца года в программу войдут не более 20 инвестпроектов по всей стране.

Как стало известно «Новому проспекту», заявки в Минэкономразвития на заключение соглашений о защите и поощрении капиталовложений подали два инвестора Ленобласти. Это группа компаний «Новотранс», которая строит универсальный терминал Lugaport в порту Усть-Луга стоимостью 46,5 млрд рублей, и ПАО «ФосАгро», которое возводит новый завод минеральных удобрений стоимостью 28 млрд рублей в Волхове. В компаниях информацию о поданных заявках «Новому проспекту» подтвердили.

«Заключение этого соглашения станет для нас значительным подспорьем в реализации проекта Lugaport, который имеет стратегическое значение для транспортной безопасности России», — отметили в ГК «Новотранс».

«Это соглашение даст нам большую уверенность в сохранении действующих макроэкономических условий реализации проекта, и в том, что наши затраты на создание обеспечивающей инфраструктуры будут компенсированы», — добавили в «ФосАгро».

Регулятор взаимной ответственности

Федеральный закон №69 «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» подписан президентом страны 1 апреля 2020 года. А постановления правительства, которые запускают в действие его механизм, были подписаны премьером Михаилом Мишустиным лишь в начале октября. Закон и подзаконные акты определяют и регулируют «взаимную ответственность инвесторов и государства», в том числе и компенсационные механизмы. Кроме того, закон «предусматривает так называемую стабилизационную оговорку, которая гарантирует инвесторам неизменность ряда налогов и условий землепользования и градостроительства».

Отношения инвесторов и государства оформляются в виде специального соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Заключить его может лишь крупный инвестор. Порог вхождения в соглашение для проектов в области спорта, культуры, образования и здравоохранения составляет 200 млн рублей, в АПК, экологии и IT — 500 млн рублей, в обрабатывающих отраслях — 1,5 млрд рублей, в остальных (кроме нефтегазовой, алкогольной, табачной и игорной) — 5 млрд рублей.

СЗПК гарантирует инвестору, что для него в течение длительного срока (от 6 до 20 лет) не изменятся налоги и условия предоставления земельных участков. Кроме того, участник соглашения может рассчитывать на возмещение затрат на создание всей инфраструктуры в размере, не превышающем уплаченные налоги. Предоставлением субсидий займется Минэкономразвития, оно же уполномочено от имени государства подписывать соглашения с инвесторами. А обработкой заявок от бизнеса займется специально созданное Агентство инвестиционного развития.

«СЗПК стабилизирует макроэкономические условия для реализации крупных проектов и позволит возмещать до 100% затрат на создание капиталоемкой сопутствующей инфраструктуры. Это укрепит доверие инвесторов к государству, что особенно важно в условиях волатильности рынка», — считают в «ФосАгро». 

«Введение механизма СЗПК создает приемлемые условия для крупных инвестиционных проектов», — согласен аналитик ИК «Финам» Алексей Калачев. По его словам, самое главное в этом механизме даже не льготы, а гарантии со стороны государства, что налоги, тарифы и другие важные параметры, влияющие на экономику проекта, не будут меняться в процессе его реализации. 

Странная картина

Главный аналитик «Алор Брокер» Алексей Антонов указывает, что механизм СЗПК рассчитан прежде всего на госкомпании и их сателлитов, то есть на тех, кому административный ресурс и так позволил получить выгодные условия реализации проектов. «Но политическая диспозиция в стране такова, что невозможно гарантировать неизменность самого закона о СЗПК», — указывает он. 

Алексей Антонов также недоумевает, почему данный закон не распространяется на иностранных инвесторов, а также малый и средний бизнес. «Очень странно, что для привлечения в страну капитала, для того чтобы бизнесу хотелось здесь инвестировать и реинвестировать, нужно создавать дополнительные законы помимо тех, что уже есть. Странно, что бизнесу приходится подавать заявки и вступать в специальные программы, чтобы получить гарантии властей, что налоги и другие барьеры не вырастут и бизнес не станет убыточным. Но если вспомнить, что государство в экономике России занимает до 70% и его доля растет, картина перестает быть странной. Вероятно, этот закон принимается, чтобы блюсти внутренние интересы государства», — рассуждает Алексей Антонов.

Компании пока не могут сказать, какой экономический эффект даст им участие в СЗПК. «Посчитать, сколько конкретно сэкономит компания при применении данного механизма, невозможно», — отмечает аналитик ИК «Фридом Финанс» Евгений Миронюк. Но в «ФосАгро» «Новому проспекту» сообщили, что не исключают рост своей инвестиционной активности после запуска нового механизма. «Компания сейчас проводит финансово-экономический анализ своих проектов. Мы рассчитываем, что после появления СЗПК их станет больше», — сообщил представитель «ФосАгро».

«У крупных проектов длительные инвестиционные циклы. Почти невозможно рассчитать их эффективность, а потом ее поддерживать, если правила и ставки постоянно меняются. Это серьезно сдерживает инвестиционную активность», — добавляет Алексей Калачев. Он уверен, что применение СПЗК «призвано устранить эту проблему и увеличить темп вложений в экономику». 

Уменьшится ли бюджет Ленобласти — региона, на территории которого потенциальные участники СЗПК реализуют свои инвестпроекты, тоже пока непонятно. В правительстве Ленобласти указали, что бизнес может рассчитывать на субсидии не ранее 1 января 2023 года. «Пока никаких заявок от бизнеса не поступало, и возможные объемы компенсаций не обсуждались», — сообщили в администрации региона.

Справка «Нового проспекта»:

ПАО «Фосагро» с 2019 года строит в Волхове новый завод, который позволит производить ежегодно более 1,1 млн т серной кислоты, 500 тыс. т фосфорной кислоты и 800 тыс. т аммофоса. По плану работы завершатся в 2023 году, объем инвестиций в проект — 28 млрд рублей. Мощности нового производства также позволят компании увеличить переработку апатитового концентрата на 1 млн т в год (сейчас в Волхове ежегодно перерабатывается менее 300 тыс. т). 

ГК «Новотранс» к 2024 году планирует построить в МТП «Усть-Луга» терминал Lugaport для перевалки навалочных, насыпных, генеральных, зерновых и пищевых грузов, а также с возможностью перевалки минеральных удобрений общей проектной мощностью 24 млн т. Площадь терминала составит 85 га, в рамках проекта созданы искусственные земельные участки площадью 47 га. Первую очередь комплекса планируется ввести к началу 2023 года, вторую — к началу 2024 года, третью — к концу 2024 года. Объем инвестиций в проект составит 46,5 млрд рублей.

На фото: волховское предприятие «ФосАгро», phosagro.ru