Готов к гражданской обороне

К территории потенциального поражения относятся в том числе столичные регионы — Москва и Санкт-Петербург, а также все города-миллионники, крупные железнодорожные станции и даже деревни, находящиеся ближе 500 км от государственной границы.

В самом МЧС России не без гордости заявляют, что «фундамент гражданской обороны» начал закладываться в первые же годы установления советской власти. «Гражданская оборона в СССР являлась не только частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, но и всенародным делом. Все проведенные мероприятия позволили гражданской обороне выполнять стратегическую оборонную задачу: защищать население и промышленность от оружия массового поражения вероятного противника», — отмечается в опубликованном в начале мая докладе.

Сегодня обеспечение национальной безопасности возлагается и на частный бизнес. Например, руководители всех организаций обязаны пройти специальный курс повышения квалификации в лицензированном учебном центре (такое обучение обойдется примерно в 3 тыс. рублей), а новые сотрудники — в течение первого месяца ознакомиться с вводным инструктажем по гражданской обороне. «Целью таких мероприятий является обучение работников правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приёмам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами защиты. Обычно этот инструктаж поручают специалисту по охране труда или кому-то из службы персонала», — поясняет президент Национальной ассоциации комплаенс Владимир Балакин.

Большинству компаний предписывается разработать специальные планы и инструкции. В отсутствии такого документа уличили, в частности, банк «Уралсиб». Оспаривая требования надзорного органа, кредитная организация настаивала, что не является звеном единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако арбитражный суд отклонил доводы банка, констатировав, что действие соответствующего федерального закона распространяется «на предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы».

Также работодатели обязаны покупать за свой счет и хранить средства индивидуальной защиты (СИЗ) для сотрудников, работающих в границах зон возможного химического или радиационного заражения, в том числе противогазы, дополнительные фильтрующие патроны и специальные аптечки. В то же время, по мнению Владимира Балакина, обеспечивать СИЗ сотрудников, работающих на удаленке, не требуется.

Нарушение всех упомянутых требований карается административным штрафом в размере до 100 тыс. рублей. Так, предписание о закупке СИЗ получило ЗАО «Амира». Подтверждая его законность, служители Фемиды пришли к выводу, что территории городов федерального значения Москвы и Петербурга относятся к особой группе по гражданской обороне. Следовательно, компании, расположенные в них, обязаны соблюдать требования по гражданской обороне, независимо от того, привлекается они к выполнению мобилизационных заданий или нет, отмечается в решении арбитражного суда. На том же основании в нарушении правил гражданской оборону уличили и киностудию «Ленфильм», которая хранила только 14% от требуемого количества противогазов. Сразу три протокола составили в отношении московского ООО «ЛСР.Строительство-М» и многих других компаний.

Соответствующее предписание получил и Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии. По утверждению представителей МЧС России, весь Екатеринбург с населением более миллиона человек относится к первой группе по гражданской обороне, а театр находится всего в 8,8 км от фильтровальной станции МУП «Водоканал». Но доказать риск возможного химического заражения учреждения культуры от потенциально опасного объекта надзорный орган не смог.

Вместе с тем, рассматривая такие споры, чиновники и даже суды апеллируют к постановлению, утвержденному правительством России в апреле 1994 года. Однако в правовых базах данных и официальных источниках этот нормативный акт отсутствует.

В самом МЧС России убеждены, что действующие требования не в полной мере обеспечивают надежную радиационную, химическую и биологическую защиту населения в мирное и военное время и собираются предложить новый регламент. Его проект, в частности, содержит требование по обязательному приобретению противогазов для учащихся школ, вузов и техникумов, а также заключенных исправительных колоний. В то же время предусматривается и своего рода «аутсорсинг»: запасы СИЗ необязательно хранить в офисе или учреждении, можно использовать для этого расположенные поблизости склады других организаций.

Еще одной частью системы гражданской обороны являются и средства связи, в том числе радиотрансляционная сеть. Согласно принятому еще в 1964 году постановлению, проводная радиоточка должна оборудоваться во всех комнатах строящихся жилых домов. Этот документ почти 60-летней давности признали утратившим силу только 2 года назад, но аналогичные требования закреплены и в действующих строительных нормативах и распоряжениях региональных властей. «Для успешной сдачи в эксплуатацию объекта завершенного строительства в надзорные органы требуется предоставить справку о радиофикации», — констатируют в ФГУП «Российские сети вещания и оповещения» (оператор радиотрансляционной сети).

При этом платить за такое вещание сами вынуждены жильцы, средний тариф составляет 1,2 тыс. рублей в год. Само по себе в большинстве случаев он принудительно включается в единый счет за жилищно-коммунальные услуги, оплата которого признается так называемым конклюдентным действием по заключению договора с оператором. Расторгнуть его значительно сложнее: нужно лично подать заявление и оплатить услугу по отключению. Несмотря на эти обременения, по последним данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, за 5 лет численность радиоточек сократилась почти на треть — сейчас они работают в 2,9 млн квартир.