Согласно Конституции России, никто не может быть лишен гражданства. Подписанный 28 апреля и вступающий в силу в конце октября федеральный закон допускает его прекращение, в том числе по субъективному решению чиновников. Эксперты неоднозначно оценивают такие требования.
Новый закон ограничивает возможность использования недобросовестных схем для получения гражданства. В частности, упрощенным порядком не смогут воспользоваться вступившие в брак с россиянином иностранцы до рождения или хотя бы усыновления первого ребенка.
По мнению авторов этой нормы, она пресечет заключение фиктивных браков исключительно с целью получения заветной паспортины, тогда как в Общественной палате России указывают на риск необоснованной дискриминации бесплодных пар. Равно как немало даже самых крепких семей не заводят ребенка по социальным или медицинским причинам.
Кроме того, в упрощенном порядке россиянами не смогут стать «носители русского языка» и инвесторы (вложившие в бизнес не менее 100 млн рублей учредители или заплатившие более 6 млн налогов индивидуальные предприниматели).
Жители так называемых новых регионов смогут воспользоваться оптацией (от латинского optatio — желание, выбор). Этот международный принцип предполагает выбор гражданства лицами, проживающими на изменивших государственную принадлежность территории. В российском законодательстве он был закреплен еще в 1992 году и активно применялся после присоединения Крыма.
Также в очередной раз подтверждается признание россиянами граждан бывшего СССР, постоянно проживавшими на территории РСФСР по состоянию на 6 февраля 1992 года (дату вступления в силу первого закона о гражданстве). К ним теперь приравниваются военнослужащие и их семьи, которые на указанную дату проходили службу в других странах СНГ. Исключение составят добровольно отказавшиеся от российского подданства за последние 30 лет.
Правда, управляющий партнер коллегии адвокатов «Минушкина и партнёры» Анна Минушкина обращает внимание на неопределенность новой нормы. «В настоящее время проживание на территории РСФСР по состоянию на 6 февраля 1992 года является безусловным основанием считать лицо гражданином России. В свою очередь, новый закон содержит основания для отклонения заявления о признании такого лица россиянином. Полагаем, что это может затронуть только тех, кто за прошедшие три десятилетия так и не получил российский паспорт», — констатирует эксперт.
Ошибка нерезидента
Как и прежде, решение о предоставлении российского подданства иностранцу может быть аннулировано при выявлении факта предоставления им подложных или недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений.
До сих пор применение такой нормы приводило к многочисленным конфликтам. Например, российское гражданство потерял новгородец Бахтиер Усманов, уличенный в сокрытии в анкете сведений о двух сестрах и одном из братьев. Аналогичную претензию миграционное ведомство предъявило Тынчтыкбеку Ибраимову. Причем по словам самих «новых россиян», они не имели умысла нарушать закон — спорные сведения о родственниках просто не вместились в соответствующие графы анкеты. Разобрав жалобу Бахтиера Усманова, Конституционный суд России пришел к выводу, что карательные меры могут применяться только когда допущенное нарушение привело к незаконному получению гражданства. Кроме того, высшая инстанция указала на необходимость установления срока давности.
Новый закон частично устраняет эти противоречия. Устанавливается, что решение о приеме в ряды россиян может быть аннулировано в течение максимум 10 лет и только если предоставленные подложные документы или информация имели значение для принятия такого решения (в том числе о наличии или отсутствии иного гражданства, соответствующих правах и ограничениях).
Агент национальной опасности
Самая спорная норма нового закона — прекращение гражданства за «сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию России и законодательство». Таковым признается совершение ряда преступлений, а также действий, которые «создают угрозу национальной безопасности». Причем дата совершения таких проступков, их выявление или вынесения приговора не имеет значения.
Согласно действующему закону, решение о предоставлении иностранцу гражданства может быть аннулировано после вступления в силу приговора, подтверждающего совершение некоторых экстремистских или террористических преступлений. Подтверждая легитимность такой нормы, Конституционный суд России пришел к выводу, что такие преступления свидетельствуют об осознанном намерении нарушать присягу «быть верным России, соблюдать Конституцию России и российское законодательство».
Новая норма существенно расширяет круг «критических» преступлений: распространение так называемых фейков об армии, фактически приравненное к терроризму, призывы к введению антироссийских санкций, участие в деятельности иностранных агентов и нежелательных организаций, хранение или иные неправомерные действия с наркотиками, фальшивомонетничество, уклонение от воинской службы и дезертирство, надругательство над флагом и реабилитация нацизма, незаконный оборот оружия, организация массовых беспорядков, изнасилование несовершеннолетних и многие другие. По данным портала «Судебные решения РФ», в минувшем году за совершение таких деяний было осуждено более 52,2 тыс. человек (из них 37,5 тыс. — по «наркотическим» статьям). Причем почти половину из них признали не представляющими опасность и применили не связанные с лишением свободы меры наказания.
Кроме того, право объявить гражданина «угрозой национальной безопасности» делегируется исключительно ФСБ. Практика применения подобных мер против иностранцев свидетельствует, что даже в суде представители спецслужб под предлогом защиты государственной тайны не раскрывают и тем более не доказывают наличие реальных оснований — фактов совершения лицом каких-либо конкретных деяний. То есть лишить гражданства смогут даже самого законопослушного и патриотично настроенного россиянина.
Приехали и уехали
Вместе с тем, исходя из формулировки нормы, такие санкции должны применяться только к нарушившим присягу, то есть получившим гражданство иностранцам. «Коренных россиян» — родившихся в нашей стране или проживающей в ней до распада СССР — они не должны затронуть. Такой подход, по крайней мере в части аннулирования гражданства за подтвержденное приговором совершение тяжких преступлений, будет соответствовать позиции Конституционного суда России. По мнению Валерия Гулякина из юридической фирмы ООО «Варшавский и партнеры», прекращение гражданства возможно только при установлении обстоятельств, которые препятствовали его получению. «Таким образом, изменения по своему смыслу затронут только принимаемых в гражданство России из состава новых территорий», — убежден юрист.
Однако эксперты указывают на неопределенность спорных норм. Еще на этапе обсуждения законопроекта в Общественной палате России пришли к выводу, что новые меры могут применяться ко всем гражданам, в том числе получившим гражданство, например, по праву рождения. «Представляется, что отсутствие в рассматриваемом случае дифференциации лиц по способу приобретения гражданства норма будет вступать в противоречие с положениями Конституции России, в которой устанавливается запрет на лишение гражданства», — отмечается в экспертном заключении.
В свою очередь, опрошенные адвокаты не видят противоречий. «В условиях военного положения конституционные свободы и права ограничиваются. Поэтому участники террористических и экстремистских организаций, а также уличенные в связях с иностранными разведками или преступными организациями могут быть лишены российского гражданства. Учитывая текущую геополитическую ситуацию в мире и военно-политическую ситуацию на рубежах России, такая мера является вполне обоснованной», — убежден Тимур Харди из адвокатского бюро «Лебедева-Романова и партнеры».
Схожего мнения придерживается и руководитель практики разрешения споров коллегии адвокатов «Центрюрсервис» Екатерина Тютюнникова. «Конституционный суд России допускает лишение гражданства лиц, которые ставят под угрозу основы государственного строя и безопасности страны. В частности, новый закон предусматривает такие санкции в отношении совершивших некоторые тяжкие преступления против государства или в сфере оборота наркотиков», — отмечает адвокат.
Желающих публично высказать критические замечания по поводу нового закона среди опрошенных «Новым проспектом» юристов не нашлось.
По данным МВД РФ, в минувшем году гражданство приобрела 691 тыс. человек. С 2011 по 2020 год было отменено 4,1 тыс. решений о принятии в гражданство (0,03% от вынесенных).
