Дело в трубе. Миллиардера Бокарева заставили быть гостеприимным
Фото: Александр Чиженок / Коммерсантъ
Арбитражный суд Москвы признал законным решение центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России о включении ООО «Невская трубопроводная компания» (НТК) в реестр субъектов естественных монополий. Когда решение, принятое 13 января, вступит в силу, компании придется заключать договоры со всеми, предоставлять доступ к своей трубе всем, согласовывать тарифы с государством и забыть про понятие «коммерческая тайна». Всё это странным образом совпало с конфликтом между НТК и петербургской компанией «Морагент», в котором последней не удалось добиться возможности обслуживать суда у причалов в Усть-Луге.
Описание происшедшего в мотивировочной части судебного решения наталкивает на мысль об инопланетном происхождении сотрудников центрального аппарата ФАС, проверявших Невскую трубопроводную компанию. Их текста следует, что в феврале 2021 года, спустя 10 лет после начала работы НТК, в ФАС поступила информация о том, что оказывается в Усть-Луге, одном из крупнейших портов Европы, есть некая компания, которая заливает в танкеры нефть, и что она там не имеет конкурентов и, соответственно, наверняка занимает монопольное положение.
ООО «Невская трубопроводная компания» (НТК) создана в апреле 2010 года с уставным капиталом 0,9 млрд рублей. Компания специализируется на перевалке нефти в порту Усть-Луга, нефть поступает к её причалам по трубе государственного ПАО «Транснефть». Основные бенефициары НТК — глава «Трансмашхолдинга» Андрей Бокарев (32%) и «Транснефть» (26%). Выручка за 2020 год составила 3,9 млрд рублей, грузооборот за 2021 год — 23,2 млн т, это около 40% морского экспорта нефти всеми российскими портами Балтийского моря и почти 10% её оборота через все порты России. В 2020 году НТК перечислила в казну 0,8 млрд рублей налоговых платежей.
В антимонопольном ведомстве, видимо, были шокированы открытием и срочно взялись за проверку сигнала, в результате чего, надо полагать, с удивлением обнаружили НТК, занимающую незаметные до того момента 10% российского морского экспорта нефти. Не поверив своим глазам, работники ФАС отправили запрос в работающее в том же порту АО «Усть-Луга Ойл»: мол, может быть, вы являетесь конкурентом для НТК? И получили ответ: ну что вы, нет, конечно. И это чистая правда: во-первых, «Усть-Луга Ойл» заливает в танкеры не нефть, а нефтепродукты, во-вторых, у неё нет трубы, а, в-третьих, она имеет того же бенефициара Андрея Бокарева (48,99%). Какая уж тут конкуренция!
Описание приключений работников центрального аппарата ФАС в судебном решении звучат музыкой.
«Письмом ФАС России от 20.02.2021 с целью проверки поступившей в антимонопольный орган информации о наличии у общества признаков субъекта естественной монополии у ООО «НТК» запрошены документы и сведения По результатам анализа представленных в ФАС России документов и информации сделан вывод о наличии оснований для включения ООО «НТК» в реестр субъектов естественных монополий», — описывается завязка сюжета.
Далее в антимонопольном ведомстве делятся полученными в ходе проверки разведданными: НТК является одним из операторов морского порта, владеет терминалом для перевалки нефти, необходимым для этого оборудованием, двумя причалами, 8-километровым технологическим трубопроводом и даже насосной станцией для его прочистки. «Таким образом, ООО «Невская трубопроводная компания» имеет в собственности имущество, предназначенное для оказания услуг в сферах, указанных в статье 4 закона «О естественных монополиях», — сделали вывод в ФАС, намекая на то, что торговля нефтью — одна из таких услуг, и приступили ко второй части расследования.
Чтобы включить компанию в реестр субъектов естественных монополий, мало её возможности оказывать услуги в одной из причисленных к монопольным сферах. Надо, чтобы она их на самом деле оказывала, притом единственная в своём порту. Руководству «Транснефти» в своё время не пришла в голову мысль провести в порт Усть-Луга несколько трубопроводов — он один, известен всему миру под названием «Балтийская трубопроводная система — 2» и подведен к причалу НТК. Второй обязательный критерий для включения компании в реестр субъектов естественных монополий подтвердился.
«Судом установлено, что ООО «Невская трубопроводная компания» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по перевалке нефти , поступающей в морской торговый порт Усть-Луга по нефтепроводу , и имеющим инфраструктуру, предназначенную для оказания данной услуги», — предсказуемо подтвердил грандиозность сделанного сотрудниками ФАС открытия суд.
Представители НТК пытались доказать суду, что ФАС не совсем правильно трактует закон «О естественных монополиях», но ничего вышло: московский арбитраж подтвердил выводы антимонопольного ведомства. Узнать позицию компании подробнее автору статьи не удалось: на момент выхода публикации на редакционный запрос там не отреагировали.
Как только 9-й арбитражный апелляционный суд подтвердит выводы первой инстанции, у НТК начнется новая жизнь.
Прежде всего, субъект естественных монополий не может отказаться от заключения договоров с отдельными потребителями, суд всё равно заставит его подписать такой договор. Во-вторых, он должен предоставить равный доступ к своим услугам для всех, это называется работать на недискриминационных условиях. Третья позиция — субъект естественных монополий обязан обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, публиковать её в СМИ, и информация эта не может быть признана коммерческой тайной. А ещё государство может применять в отношении него ценовое регулирование — назначать тарифы на оказание услуг, разъясняет Екатерина Токарева, партнер коллегии адвокатов Pen & Paper.
По времени описанные события совпали с конфликтом между НТК и микроскопическим по сравнению с нею петербургским ООО «Морагент» как раз по поводу соблюдения НТК антимонопольного законодательства. Компания пыталась через ленинградское областное управление ФАС заставить НТК и заодно «Усть-Лугу Ойл» позволить ей оказывать агентские услуги судам, которые грузят на их причалах, но получила отказ. Компания «Морагент» обратилась в суд, но проиграла в двух инстанциях. В феврале исследованием вопроса займется кассационный Арбитражный суд Северо-Западного округа.
Начало судебных процессов «Морагента» против НТК и «Усть-Луги Ойл» по времени совпало с поступившим в центральный аппарат ФАС шокирующего сообщения о том, что НТК переваливает нефть. Генеральный директор «Морагента» Андрей Акиньшин сказал автору статьи, что его компания к сделанным центральным аппаратом ФАС открытиям никакого отношения не имеет.
