Фото: rosguard.gov.ru
Стандарты по антитеррористической защищенности установлены для всех мест массового пребывания людей в России. К ним относятся в том числе любые помещения для посетителей площадью от 100 м². Но присвоение объекту даже самой высокой категории не означает наличие у охранника огнестрельного оружия, а невооруженный вахтер порой не может дать отпор не только террористу, но даже школьному хулигану.
Специальные меры по предупреждению незаконного вмешательства должны внедрять все гостиницы, государственные организации образования (то есть школы, детские сады, вузы), культуры (музеи, библиотеки и так далее), здравоохранения (поликлиники и больницы), спорта, стационарные детские лагеря и многие другие. Вне зависимости от их площади и количества посетителей.
Для оценки рисков и присвоения категории каждый такой объект обследует межведомственная комиссия. На основании составленного акта собственник здания или помещения обязан разработать и согласовать с Росгвардией, ФСБ и МЧС России паспорт антитеррористической защищенности. Бизнесмен несет ответственность как за его соблюдение, так и за сохранение секретности.
Реализация конкретных мер зависит от присвоенной объекту категории. Минимальные требования — оснащение помещений средствами освещения, видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. Многие объекты (например гостиницы, школы, детские лагеря) должны оснащаться кнопкой экстренного вызова полиции. Причем записи с камер должны храниться не менее месяца, а вся система должна быть интегрирована с региональным комплексом «Безопасный город». В частности, предписывается обеспечить передачу видеоизображения в реальном времени и доступ к видеоархиву. Напомним, что получить записи с камер около «Крокуса» удалось только взломав дверь и вынеся сервер из охваченного пожаром комплекса.
Требования к физической охране мест массового пребывания людей не регламентированы: владельцы вправе привлекать как вневедомственную охрану, так и частные предприятия (ЧОП), и даже «различные общественные объединения и организации». В свою очередь, полиция и Росгвардия обязаны размещать «патрули максимально приближенно к местам массового пребывания людей для оперативного реагирования на изменение обстановки».
Впрочем, президент союза «Офицеры группы «Альфа» Алексей Филатов убежден, что даже сотрудники Росгвардии и ведомственной охраны не смогли бы пресечь нападение на «Крокус».
«Они не предназначены для работы в огневом контакте, у них совсем другая задача — фильтровать людей, их состояние и смотреть, что у них в сумках. У такой охраны есть только электрошокеры и дубинки. Они могут оказать сопротивление только каким-нибудь пьяным хулиганам или наркоманам. Даже если бы и были пистолеты, для двоих автоматчиков пять, семь или десять охранников не проблема», — заявил Алексей Филатов каналу «Неосторожное медиа».
Учиться, учиться и еще раз учиться
Руководителям всех школ предписывается обеспечить пропускной и внутренний режим, исключающий бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств на близлежащей территории. Вместе с тем системы видеонаблюдения, контрольно-пропускные пункты и металлоискатели должны быть только в больших образовательных учреждениях (с численностью учеников и персонала от 100 человек). К их охране требуется также привлекать Росгвардию, вневедомственную охрану или ЧОПы.
Но напомним, что наличие поста охраны, турникетов и металлоискателей не остановило «казанского стрелка» (нападение на школу 19-летнего Ильназа Галявиева и убийство девяти человек), хотя раненая женщина-охранница успела нажать кнопку тревожной сигнализации, а директор по громкой связи предупредить об опасности.
Пропускной и внутриобъектный режим обязателен и для детских лагерей вместимостью от 100 человек и учреждений здравоохранения, в которых может находиться более 50 человек медперсонала и пациентов. А металлоискатели должны быть в крупных гостиницах — на 1 тыс. постояльцев и более. При этом здания федеральных государственных музеев, библиотек и архивов включены в список объектов, охраняемых исключительно Росгвардией. Поэтому контрольные листы на выходе из Российской национальной библиотеки вяло проверяют девушки-гвардейцы.
Открыть нельзя закрыть
Любое даже формальное несоблюдение мер антитеррористической защищенности карается в том числе полумиллионным административным штрафом. Причем межведомственная комиссия вправе установить не закрепленные в единых стандартах требования.
Более того, многим организациям предписано соблюдать противоречащие друг другу требования разных органов. В такой ситуации оказался, в частности, сочинский санаторий «Золотой колос». Росгвардия признала его пляж местом массового пребывания, потребовала установить ограждение, обеспечить охрану и пропускной режим, а Росприроднадзор уличил в незаконном ограничении доступа к береговой линии и наложил на санаторий штраф.
Проигнорировав ссылку на согласованный паспорт антитеррористической защищенности, суд подтвердил нарушение «конституционных прав и свобод граждан в части препятствования им в пользовании водным объектом Черного моря».
Аналогичное решение было принято и в отношении находящегося в Ульяновске Государственного историко-мемориального Музея-заповедника «Родина В.И. Ленина». Росгвардия приказала обеспечить там три рубежа охраны, установить решетки, ударопрочные стекла (выдерживающие 144 кг нагрузки на сантиметр) и предпринять другие меры. Но, по утверждению музея, его здание является объектом культурного наследия и любые изменения его интерьеров, облика, объемно-планировочных и конструктивных решений недопустимы. Суд эти доводы также отклонил.
В то же время некоторые организации злоупотребляют правами. Так, под предлогом защиты посетителей Большого концертного зала «Октябрьский» от террористов его администрация запретила проносить в здание любые продукты и напитки. Так, у пришедшего на концерт Алексея Игнатенко служба безопасности отобрала бутылку воды. Хотя подобные меры не предусмотрены никакими даже самыми строгими стандартами антитеррористической защищенности. Служители Фемиды признали их обоснованными и «направленными в первую очередь на создание условий для антитеррористической защищенности людей от токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов».
Покуда жизнью живем земной…
Куда более мягкие правила установлены для антитеррористической защищенности религиозных организаций, вмещающих не менее 50 человек. В них должны быть только системы оповещения и противопожарной защиты. Обеспечивать порядок во время публичных богослужений, других обрядов и церемоний могут не только гвардейцы или ЧОПы, но и казаки или просто члены общины. Они же обязаны как минимум 3 раза в день совершать обход территории «для своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов». Культовые сооружения вместимостью более 500 человек должны также оснащаться системами видеонаблюдения.
Для верующих определены и более мягкие штрафы за несоблюдение антитеррористической требований — до 100 тыс. рублей на юридическое лицо (приход) и до 50 тыс. — на должностное лицо (настоятеля).
Причем судебная практика свидетельствует, что в приходах Русской православной церкви нарушения выявляют крайне редко, тогда как находящуюся в подмосковных Мытищах официально зарегистрированную общину мусульман «Адалят» уличили сразу в четырех правонарушениях. Оказалось, что в качестве молитвенной комнаты она использовала жилое помещение. Росгвардия также указала на отсутствие систем видеозаписи и договора на обслуживание пожарной системы.
А за отсутствие паспорта безопасности большой штраф наложили на новочеркасскую организацию Церкви Иисуса Христа Святых последних дней. Аналогичный проступок выявили в новосибирской общине последователей веры Бахаи, но суд отменил постановление о штрафе за истечением срока давности.
