Правительство России вводит гибкие вывозные таможенные пошлины на большинство товаров. Они лишат экспортеров сверхприбыли от девальвации национальной валюты и стимулируют переориентироваться на внутренний рынок. Эксперты называют нововведение налогом на падение курса рубля.
Вступающее в силу 1 октября постановление затрагивает основные статьи отечественного нетопливного экспорта, в том числе черные и цветные металлы, удобрения, овощи, фрукты, живых животных, рыбу, молочную продукцию, драгоценные металлы и камни, жемчуг, многие другие товары. В зависимости от курса рубля пошлины составят от нуля до 7%.
Мечты сбываются и не сбываются
В самом правительстве России объясняют принятое решение необходимостью защитить внутренний рынок от необоснованного повышения цен. «Регулирование применяется в целях поддержания рационального соотношения вывоза товаров и внутреннего потребления. Гибкие экспортные пошлины будут действовать до конца 2024 года», — объяснили в пресс-службе Белого дома.
Бюджет этого года рассчитывался, исходя из показателей, заложенных в представленном год назад прогнозе Министерства экономического развития РФ: курса в 68,3 рубля за доллар и увеличения объема экспорта до $ 530 млрд. Но эти ожидания не оправдались: уже в декабре доллар пробил рубеж 70 и даже 72 рубля, а на пике перевалил за сотню. Почти пропорционально выросли и рублевые доходы крупнейших экспортеров. Новый оптимистичный прогноз экономического ведомства — 85,2 рубля за доллар в этом и 90,1 в 2024 году.
Так называемые плавающие экспортные налоги применялись и раньше. В частности, с учетом стоимости сырой нефти марки Urals на мировых рынках рассчитывается вывозная пошлина на само черное золото и нефтепродукты. Пошлина на зерновые культуры и подсолнечное масло взимается с превышения биржевых цен над базовыми. Так, благодаря подорожанию кукурузы на мировом рынке экспортная пошлина на нее только за последнюю неделю выросла на 18%, на ячмень — на 0,2%, тогда как пшеница незначительно подешевела, а низкие цены на подсолнечное масло уже четвертый месяц подряд позволяют поставлять его за рубеж беспошлинно.
Великая октябрьская таможенная революция
Новое постановление впервые привязывает платежи в бюджет именно к курсу валюты. Если рубль вернется к показателю 80, экспортерам перечисленных в документе товаров не придется отдавать за их вывоз ничего. При стоимости национальной валюты в диапазоне от 80 до 85 пошлина составит 4% таможенной стоимости, от 85 до 90 рублей за доллар — 4,5%, от 90 до 95 — 5,5%, более 95 — 7%. Для расчета тарифа на очередной месяц будет использоваться среднеарифметическое значение курса Банка России за предыдущий. Мониторинг возлагается на Министерство экономического развития РФ. Исходя из текущих показателей, в октябре экспортерам придется платить по максимальной ставке в размере 7% (с 26 августа по 25 сентября доллар в среднем стоил 96,38 рубля).
Изменения не затронут грузы, на 1 октября принятые к перевозке ОАО «Российские железные дороги» или оформленные к погрузке в морских портах. Если же товар до конца сентября был помещен под таможенную процедуру, но фактически не вывезен, экспортеру предписывается заплатить пошлину уже по новым ставкам.
По мнению профессора департамента экономики Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге Александра Скоробогатова, гибкие пошлины призваны сбалансировать выгодный экспорт и удержание места на мировом рынке с одной стороны и поставку тех же товаров на внутренний рынок и снижение инфляции с другой. «Например, введение повышенной ставки для удобрений свидетельствует, что для государства важнее стабилизировать цены на них для отечественных сельхозпроизводителей и, возможно, больше получить за счет экспорта уже готовой сельскохозяйственной продукции», — полагает профессор Скоробогатов.
Лучшее из зол
Доходы от гибких пошлин в размере более 600 млрд рублей уже заложены в проект федерального бюджета на 2024 год, до конца этого года планируется получить почти 152 млрд.
Новые пошлины введены без публичного обсуждения и вопреки обещаниям чиновников не повышать фискальную нагрузку. В Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, опубликованных Минфином год назад, на гибкие пошлины нет даже намека. Вместе с тем эксперты напоминают, что в качестве альтернативной меры для стабилизации курса рубля рассматривался вопрос восстановления доли обязательной продажи валютной выручки. «Предложенный вариант в некотором смысле даже лучше для курса: будет иметь место обязательная передача части экспортной выручки. Остроумное решение задачи. По мнению государства, если есть прибыль, которая сложилась просто под воздействием конъюнктуры, то часть ее справедливо изъять. Ослабление рубля, безусловно, важная часть конъюнктуры для экспортеров. Дешевый рубль стимулирует экспорт и повышает его прибыльность», — констатирует Владимир Константинов, партнер налоговой практики консалтинговой компании «Технологии Доверия» («ТеДо», бывшая PwC).
Более того, экспортеры удобрений, металлов и продовольствия оказались не в самой плохой ситуации: для той же стабилизации внутреннего рынка 21 сентября правительство России объявило эмбарго на вывоз автомобильного бензина и дизельного топлива. Ранее нефтетрейдеров обязали продавать часть моторного топлива через биржу.
Сами участники рынка относятся к новым мерам неоднозначно. «Убежден, эти гибкие пошлины нужно вводить для контрактов, оплата по которым идет по ценам в привязке к валютному курсу (долларам, евро и другим). Но у нас, в частности, экспортные контракты с рядом ближневосточных стран заключены в рублях, поэтому новую меру можно назвать изъятием прибыли», — заявил «НП» президент группы компаний «Пенетрон» Игорь Черноголов. По мнению управляющего партнера экспертной группы «Механика финансов» Константина Зусмановича, задача введения таможенных пошлин при падающем курсе национальной валюты — несколько дестимулировать экспорт и предотвратить его ажиотажный рост. «Но важно не перегнуть палку, иначе эта мера из регулирующей и настраивающей экономику может превратиться в тормозящий фактор. Альтернативой может быть управление курсом национальной валюты или, чисто теоретически, масштабное и резкое стимулирование внутреннего спроса. Но второй вариант — уже проинфляционная история», — отмечает Константин Зусманович.
