Советский агитационный плакат, 1982 год. Художник: Александр Добров
Запустив официальный отсчет своего очередного президентского срока, Владимир Путин немедленно выпустил указ с описанием параметров и целей предстоящего шестилетнего правления. Он так и называется — Указ о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
Документ, разумеется, еще не достигает размаха пятилетних планов советской эпохи, которые охватывали всю экономику страны, но он гораздо подробнее и объемнее своего предшественника, указа от 2020 года с почти таким же названием, только без приписки про «перспективу». Видимо, тогда, до спецоперации, Путин еще не был так уверен в своем будущем, а теперь недвусмысленно намекает на планы остаться в Кремле как минимум и на еще один срок полномочий. Да, собственно, как заметил патриарх Кирилл, поздравляя Путина, до конца века эти полномочия и продлятся.
Указ четырехлетней давности был довольно лаконичным. Новый содержит вдвое больше пунктов, в каждом из которых столько подпунктов, что иногда для их перечисления едва хватает алфавита (раздел, посвященный экономике, заканчивается, например, на букве Ц). Президент постарался включить в список как можно больше целевых показателей увеличения самых разнообразных параметров, стараясь предусмотреть всё: от роста ВВП и коэффициентов рождаемости до обновления парка общественного транспорта и выручки малых технологических компаний.
Всё, разумеется, должно за плановый период увеличиться где-то на определенный процент, а где-то в разы. В некоторых пунктах конкретного показателя нет: непригодный для проживания жилищный фонд должен просто «устойчиво сокращаться», а доступность жилья наоборот «повышаться», но все-таки в подавляющем большинстве случаев измерено всё.
Не забыт ни макро-, ни микроуровень. Наряду с задачей вывести российскую экономику к 2030 году на четвертое место в мире по объему ВВП, рассчитанного по паритету покупательной способности (не самая сложная задача: сейчас, по расчетам Всемирного банка и МВФ, Россия находится на пятом месте, относительно немного уступая Японии), указ предписывает и оснастить к этому времени необходимым оборудованием «до 900 центров воспроизведения аудиовизуального контента в малых населенных пунктах в целях обеспечения доступа граждан к достижениям современного российского кинематографа». Непонятно, почему нельзя было написать просто «кинотеатры», но пусть будет так.
Отдельные положения выглядят погоней за двумя зайцами. Скажем, по плану к 2030 году граждане должны быть обеспечены жильем общей площадью не менее 33 м² (и не менее 38 м² к 2036 году) на человека. Учитывая яростную пропаганду Кремлем многодетности, получается, что каждая даже минимально многодетная семья в пять человек должна будет обладать через 6 лет квартирой в 165 м², а еще через шесть переехать уже в 190-метровую, и даже интересно, какие шаги власть предпримет для такого роскошного обеспечения. Может быть, конечно, ответственность за результат возложат на самих граждан, и тех, кто не обзаведется к сроку положенной жилплощадью, будет ждать какой-нибудь штраф.
В некоторых случаях власть, надо отметить, пересмотрела планы, видимо, в пользу более трезвых оценок. Если, к примеру, предыдущий указ анонсировал реальный рост инвестиций в основной капитал в размере не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года, то сейчас уже «не менее чем на 60%» (по сравнению с тем же 2020-м), а качество городской среды должно улучшиться за 6 лет не в полтора раза, а лишь на 30%, и то только «в опорных населенных пунктах». Единица измерения качества не указана.
Зато добавлено множество «политических» задач, таких как «формирование сети устойчивых партнерств с иностранными государствами». В 2020 году такая задача, понятно, была еще неактуальна, партнерство еще не было уничтожено и не было нужды создавать его заново. Есть, кстати, и такой многообещающий пункт как «обеспечение сетевого суверенитета и информационной безопасности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», что, возможно, должно указывать на планы таки отгородить как-то Рунет от внешнего мира.
Будут ли все эти показатели когда-нибудь выполнены, сказать сложно, скорее они повторят судьбу «майских указов» 2012 года, которые постепенно превратились в мем, а потом и вовсе растворились. Буквальное исполнение подобных инструкций ведет главным образом к развитию практик очковтирательства и приписок (как в свое время показатель средней зарплаты повышали выводом половины сотрудников за штат, например). Но дело не в этом, а в самом подходе.
Стремление по максимуму измерить процентами всё, что только возможно, с одной стороны, говорит о большой усидчивости составителей списка, а с другой — приводит к появлению таких дивных пунктов, как «увеличение к 2030 году доли молодых людей, верящих в возможности самореализации в России, не менее чем до 85%». Измерять, таким образом, планируется даже веру (заметим: власти интересно количество не имеющих возможность самореализации, а верящих в это). Каким образом это будет делаться, не вполне ясно, хотя, конечно, в таких случаях соорудить нужный отчет большого труда не составит.
Само по себе такое стремление производит неоднозначное впечатление. Президент не хочет упустить ни малейшей детали, контролируя всё. Только что он распорядился взять под контроль даже компьютерные игры — чтобы не исказили ненароком стройных замыслов. Он как бы представляет себе Россию через 6 лет и считает, что этот воображаемый образ можно и нужно разделить на кирпичики, а потом из этих кирпичиков и сложится какой-то результат, приведя к появлению максимально удовлетворенного человека. Однако и сам человек тогда становится не целью проекта, а его частью, таким же кирпичиком. Чтобы задуманная руководством картина получилась, ему нужно соответствовать заданным параметрам, а если нет, то тем хуже для него.
То есть целое в такой оптике равнозначно сумме слагаемых, а развитие понимается буквально, как увеличение материальных показателей: чем чего-то больше, тем, значит, лучше. Но это работает в арифметике, а в жизни не всегда. Как показывает советский опыт, рекордные показатели выплавки стали и чугуна и даже низкий коэффициент Джинни далеко не всегда свидетельствуют о высоком уровне жизни и отсутствии дефицита. Вообще, попытки спроектировать что будущее, что человека — дело скользкое.
